Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-901/2021 ~ М-873/2021 от 14.07.2021

Дело № 2-901/2021 (10RS0016-01-2021-003190-84)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 сентября 2021 года                                 г. Сегежа

          Сегежский городской суд Республики Карелия

в составе председательствующего судьи Тугоревой А.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Медведевой О.Г.,

с участием: прокурора Артемьева А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сегежского района Республики Карелия (далее – прокурор) в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи (далее – МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи), Администрации Сегежского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

прокурор Сегежского района Республики Карелия, действующий в интересах прав неопределенного круга лиц, уточнив в ходе рассмотрения дела исковые требования, обратился с иском к МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи, Администрации Сегежского муниципального района, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Сегежского района проведена проверки исполнения МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи законодательства в сфере антитеррористической защищенности было установлено, что здание и территория образовательного учреждения не охраняются сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, договор на такую охрану не заключен. Поскольку МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи является муниципальным казенным учреждением и не имеет денежных средств для выполнения работ по устранению выявленных нарушений, то в соответствии с действующим законодательством обязанность по обеспечению финансирования охраны данного учреждения сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, должна быть возложена на учредителя, функции и полномочия которого осуществляются администрацией Сегежского муниципального района. На основании изложенного, прокурор просит в срок до 01.03.2022: обязать МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи обеспечить охрану объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; обязать Администрацию Сегежского муниципального района обеспечить финансирование мероприятий по охране объекта образовательной организации – МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Определением суда от 09.08.2021, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация Сегежского муниципального района.

Прокурор в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам искового заявления.

Ответчик МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи своего представителя в суд не направил, о слушании дела Учреждение извещалось надлежащим образом по месту нахождения.

Представитель ответчика Администрации Сегежского муниципального района в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. В письменных возражениях Администрация указала, что требования прокурора являются не обоснованными, поскольку срок выполнения мероприятий по обеспечению охраны школы установлен паспортом безопасности объекта – 21.02.2022, в настоящее время указанный срок не истек.

Заслушав прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Сегежского района Республики Карелия на основании решения от 20.05.2021 № 22 была проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, в результате которой было установлено, что здание и территория МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Строителей, д. 27, не охраняются сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Из Устава МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи следует, что создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников Учреждения отнесено к компетенции учреждения.

Согласно паспорту безопасности МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи (акт обследования и категорирования), утвержденного директором 23.11.2019, названное образовательное учреждение относится к объектам 3 категории опасности; среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся всего 655 человек; прогнозное количество погибших/пострадавших при совершении террористического акта на объекте – 655 человек; система экстренного вызова полиции имеется.

Из Устава МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи следует, что ее учредителем и собственником имущества является МО «Сегежский муниципальный район», функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Сегежского муниципального района.

Согласно статье 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В соответствии с п.п. «б» п. 25 указанных Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Применительно к школам указанные цели не могут быть достигнуты без физического присутствия сотрудников охранных организаций на территории данных учреждений, чем и обусловлено включение в Постановление Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 п.п. «б» п. 25, признающего такое присутствие обязательным.

Учитывая изложенного, суд приходит к выводу, что допущенные нарушения законодательства подлежат устранению, в связи с чем на МКОУ СОШ № 7 г. Сегеже должна быть возложена обязанность обеспечить охрану объекта (территории) образовательного учреждения сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Согласно п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - ФЗ № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района. В частности, участие в профилактике терроризма и экстремизма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения образования.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 ФЗ № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п. 3 ст. 5 Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников Учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Кроме того, изыскание предусмотренных законом средств для финансирования относится к компетенции администрации МО Сегежский муниципальный район как учредителя образовательного учреждения, в связи с чем возможность финансирования охраны учреждения за счет внебюджетных средств учреждения не может являться основанием для невыполнения обязанности, установленной вышеназванными законами.

Учитывая изложенное, требование прокурора о возложении на Администрацию Сегежского муниципального района обязанности по обеспечению финансирования мероприятий по охране объекта образовательной организации – МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны подлежат удовлетворению.

Довод ответчиков о необоснованности заявленных исковых требований, поскольку срок исполнения мероприятий по обеспечению охраны образовательной организации, установленный паспортом безопасности, не истек, является несостоятельным. Согласно дате утверждения Паспорта безопасности МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи, срок выполнения мероприятии – 2020-2021 финансовый год, однако, до настоящего времени вопрос о выделении средств на обеспечение охраны не решен, несмотря на то, что бюджет муниципального образования на 2021 год был утвержден в 2020 году, доказательств финансирования со стороны ответчиков указанных мероприятий, а также проведения работ по отбору охранной организации, несмотря на истечение срока, установленного Требованиями № 1006 (истекает 31.12.2021), суду не представлено, письменные обращения Учреждения в адрес Администрации Сегежского муниципального района по указанному вопросу оставлены без удовлетворения.

Истребуемый прокурором срок выполнения мероприятий соответствует положениям подпункта «е» пункта 11 Требований № 1006.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, обязан установить в решении срок, в течение которого решение подлежит исполнению.

Учитывая, что финансовое обеспечение МКОУ – СОШ № 7 г. Сегежи осуществляется за счет средств бюджета Сегежского муниципального района, бюджетный процесс, положения паспорта безопасности, суд полагает, что истребумый прокурором срок для исполнения решения суда является разумным.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 Гражданского процессуального кодекса, ст. 333.19 Налогового кодекса РФ с ответчика МКОУ СОШ № 7 г. Сегежи в доход бюджета Сегежского муниципального района подлежит взысканию государственная пошлины, от уплаты которой прокурор был освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи в срок до 01.03.2022 обеспечить безопасные условия обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения охраны объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Строителей, д. 27, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Обязать Администрацию Сегежского муниципального района в срок до 01.03.2022 обеспечить финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи в части создания безопасных условий обучения в соответствии с требованиями к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, путем обеспечения охраны объекта (территории) муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи, расположенного по адресу: Республика Карелия, г. Сегежа, ул. Строителей, д. 27, сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны войск национальной гвардии РФ, или военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны.

Взыскать с муниципального казенного общеобразовательного учреждения Средняя общеобразовательная школа № 7 г. Сегежи в доход бюджета Сегежского муниципального района государственную пошлину в размере 300 рублей.

    Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Сегежский городской суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                        А.В. Тугорева

Мотивированное решение составлено 22.09.2021.