Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-145/2023 от 07.06.2023

Дело № 12-145/2023

РЕШЕНИЕ

г. Воркута Республика Коми 07 июля 2023 года

Судья Воркутинского городского суда Республики Коми Дзерин Е.П., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием лица, составившего протокол об административном правонарушении, ФИО7 представителя ИФНС России по г. Воркуте по доверенности ФИО8, материалы дела по жалобе начальника ИФНС России по г. Воркуте ФИО9 на постановление мирового судьи Шахтерского судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 24.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Рубеж»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи Шахтерского судебного участка г. Воркуты Республики Коми от 24.05.2023 производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, в отношении ООО «Рубеж» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Начальник ИФНС России по г. Воркуте ФИО10 подала жалобу на указанное постановление, в которой просит постановление мирового судьи отменить, дело об административном правонарушении вернуть мировому судье на новое рассмотрение. В обоснование своих доводов указала, что привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ либо по ст. 19.7 КоАП РФ зависит от объекта административного правонарушения, нарушенной нормы права. В случае нарушения экономическим субъектом положений п.п. 5 п. 1 ст. 23 НК РФ правомерно привлечение к административной ответственности по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ – «Непредставление (несообщение) сведений, необходимых для осуществления налогового контроля». В случае нарушения экономическим субъектом положений Федерального закона «О бухгалтерском учёте» (ст. 18) правомерно привлечение к административной ответственности по ст. 19.7 КоАП РФ – «Непредставление сведений (информации)». Все экономические субъекты, за исключением отдельных случаев, обязаны представлять бухгалтерскую (финансовую) отчётность в налоговый орган. При этом, часть бухгалтерской (финансовой) отчётности подлежит размещению в ГИРБО в соответствии со ст. 18 Федерального закона «О бухгалтерском учёте», а часть не подлежит размещению на основании пп. 5.1 п. 1 ст. 23 НК РФ, что необходимо учитывать при привлечении к административной ответственности. ООО «Рубеж» к числу организаций, перечисленных в ч. 4 ст. 18 Федерального закона «О бухгалтерском учёте» не отнесён. Следовательно, за непредставление в налоговый орган бухгалтерской (финансовой) отчетности, предусмотренной ст. 18 Федерального закона «О бухгалтерском учете», наступает административная ответственность по ст. 19.7 КоАП РФ.

Юридическое лицо ООО «Рубеж», в отношении которого велось производство по делу, извещено о судебном заседании надлежащим образом, с ходатайством об отложении рассмотрения дела представитель юридического лица не обращался, в связи с чем считаю возможным рассмотреть жалобу в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы, выслушав мнение участвующих лиц, поддержавших жалобу по доводам, изложенным в ней, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 19.7 КоАП РФ непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, либо представление в государственный орган (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) государственный контроль (надзор), государственный финансовый контроль, организацию, уполномоченную в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностному лицу), орган (должностному лицу), осуществляющий (осуществляющему) муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, таких сведений (информации) в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных статьей 6.16, частью 2 статьи 6.31, частями 1, 2 и 4 статьи 8.28.1, статьей 8.32.1, частью 1 статьи 8.49, частью 5 статьи 14.5, частью 4 статьи 14.28, частью 1 статьи 14.46.2, статьями 19.7.1, 19.7.2, 19.7.2-1, 19.7.3, 19.7.5, 19.7.5-1, 19.7.7, 19.7.8, 19.7.9, 19.7.12, 19.7.13, 19.7.14, 19.7.15, 19.8, 19.8.3, частями 2, 7, 8 и 9 статьи 19.34 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до трехсот рублей; на должностных лиц - от трехсот до пятисот рублей; на юридических лиц - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, заместителем начальника отдела камеральных проверок № 3 ИФНС России по г. Воркуте Чазовой А.А. 02 мая 2023 года в отношении ООО «Рубеж» составлен протокол об административном правонарушении, которым юридическое лицо обвинялось в непредставлении, в нарушение требований ФЗ РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», в налоговый орган в срок до 31.03.2023 бухгалтерской (финансовой) отчетности за 12 месяцев 2022 года.

Рассматривая дело об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о том, что действия по непредставлению юридическим лицом в установленный законодательством о налогах и сбора сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, подлежат квалификации по ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, являющейся в рассматриваемом случае специальной по отношению к ст. 19.7 КоАП РФ.

Поскольку составы административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 15.6 и ст. 19.7 КоАП РФ, имеют различные родовые объекты посягательства, что исключает возможность переквалификации вмененного ООО «Рубеж» деяния, мировой судья производство по делу прекратил в связи с отсутствием в деянии ООО «Рубеж» состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

С постановлением мирового судьи согласиться нельзя.

В соответствии с п. 1 ст. 14 РФ ФЗ РФ от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете» (далее - Закон о бухгалтерском учете) годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность состоит из бухгалтерского баланса, отчета о финансовых результатах и приложений к ним.

В целях формирования государственного информационного ресурса экономический субъект обязан представлять один экземпляр составленной годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - обязательный экземпляр отчетности) в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, если иное не установлено настоящей статьей (п. 3 ст. 18 Закона о бухгалтерском учете).

Пунктом 2 статьи 18 Закона о бухгалтерском учете установлено, что государственный информационный ресурс формируется и ведется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Таким образом, налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта, в силу прямого указания закона осуществляет также деятельность по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности (далее - ГИРБО).

Как следует из ч. 4 ст. 18 Закона о бухгалтерском учете от представления обязательного экземпляра отчетности в ГИРБО освобождаются организации бюджетной сферы; Центральный банк Российской Федерации; религиозные организации; организации, представляющие бухгалтерскую (финансовую) отчетность в Центральный банк Российской Федерации; организации, годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность которых содержит сведения, отнесенные к государственной тайне в соответствии с законодательством Российской Федерации; организации в случаях, определенных Постановлением Правительства РФ от 22.01.2020 № 35 (утратил силу с 01.01.2023).

Следовательно, ООО «Рубеж» является организацией, которая обязана размещать свою бухгалтерскую (финансовую) отчетность в ГИРБО, а потому положение ч. 5.1 п. 1 статьи 23 НК РФ, обязывающее представлять в налоговый орган по месту нахождения организации годовую бухгалтерскую (финансовую) отчетность только те организации, у которых отсутствует обязанность представлять такую отчетность в государственный информационный ресурс бухгалтерской (финансовой) отчетности, на данную организацию не распространяется.

Изложенное позволяет прийти к выводу о том, что непредставление или несвоевременное представление в налоговый орган по месту нахождения экономического субъекта сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом его законной деятельности, в данном случае налогового органа по формированию и ведению государственного информационного ресурса бухгалтерской (финансовой) отчетности, охватывается составом административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.7 КоАП РФ.

В то время, как объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.6 КоАП РФ, составляют действия по непредставлению в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 настоящей статьи.

Следовательно, выводы мирового судьи основаны на неверном толковании норм материального права, а доводы жалобы должностного лица налогового органа заслуживают внимания. Вместе с тем, вопреки доводам жалобы, согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения в отношении ООО «Рубеж» настоящего дела об административном правонарушении, имели место 01.04.2023.

Следовательно, на день рассмотрения жалобы в Воркутинском городском суде Республики Коми срок, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел срок давности привлечения к административной ответственности истек.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, по истечении установленного срока давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, его виновности в совершении административного правонарушения обсуждаться не может, так как это ухудшает положение этого лица.

Статья 30.7 КоАП РФ содержит исчерпывающий перечень решений, которые может вынести суд при рассмотрении жалобы, протеста на постановление по делу об административном правонарушении. Согласно ч. 2 ст. 30.7 КоАП РФ изменение постановления по делу об административном правонарушении, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено указанное постановление, не допускается. Принимая во внимание положения ст. 30.7 КоАП РФ возможность возобновления производства по данному административному делу и правовой оценки действий ООО «Рубеж» утрачена. При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи Шахтерского судебного участка г. Воркуты от 24.05.2023, вынесенное в отношении ООО «Рубеж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, отменено быть не может.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи Шахтерского судебного участка г. Воркуты от 24.05.2023, вынесенное в отношении ООО «Рубеж» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.7 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу начальника ИФНС России по г. Воркуте Республики Коми ФИО11 - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано по правилам ст.ст. 30.12-30.19 КоАП РФ, в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.П. Дзерин