Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1272/2023 ~ М-534/2023 от 01.03.2023

Дело №

УИД №RS0№-19

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ года

Северский районный суд <адрес> в составе:

судьи                                    Емельянова А.А.

при секретаре                            ФИО1,

с участием:

представителя истца

помощника прокурора <адрес> ФИО2,

представители ответчика – глава Ильского городского поселения ФИО3, ФИО5, действующий по доверенности,

представитель третьего лица директор ООО «АСУ-Сервис» по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения <адрес> об обязании устранить нарушения, выявленные в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО4 обратился в Северский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением к администрации Ильского городского поселения <адрес>, в котором просит:

1. Признать незаконным, бездействие администрации Ильского городского поселения <адрес>, выразившиеся в непринятии мер к устранению нарушений, выявленных Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов, а именно:

- эксплуатация дымовых труб котельных: пгт. Ильский, <адрес>; пгт. Ильский, <адрес> пгт. Ильский<адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности;

- непроведение технического диагностирования котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>;

- непроведение технического диагностирования котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>;

- наличие накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, допускаемых при организации водно-химического режима на системах централизованного теплоснабжения Ильского городского поселения <адрес>.

2. Возложить на администрацию Ильского городского поселения <адрес> обязанность устранить нарушения, выявленные Северо- Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов, в полном объеме для чего, в том числе:

- предусмотреть в бюджете поселения на 2023 год денежные средства на реализацию данных мероприятий путем внесения изменений в бюджет на ближайшей сессии Совета Ильского городского поселения;

- провести конкурсные процедуры по заключению муниципальных контрактов на выполнение всех необходимых работ по устранению указанных нарушений в полном объеме;

- заключить необходимые муниципальные контракты и осуществлять непрерывный контроль за их своевременным и качественным исполнением;

- для подтверждения полного устранения нарушений совместно с должностными лицами Северо-Кавказского управления Ростехнадзора провести обследование теплового оборудования котельных на предмет устранения ранее выявленных в ноябре 2022 года нарушений, получить информацию Северо-Кавказского управления Ростехнадзора об устранении нарушений.

В обоснование заявленных требований указано о том, в ходе проверки установлено, что для реализации полномочий по теплоснабжению горячему водоснабжению населения Ильского городского поселения <адрес> администрации поселения на праве собственности принадлежит расположенный на территории поселения тепловой комплекс, включающий в себя 8 котельных со всем оборудованием и теплосети протяженностью порядка 11 км. Между администрацией Ильского городского поселения и ООО «ЦУП ЖКХ» в лице филиала «СИС» ДД.ММ.ГГГГ подписано концессионное соглашение о передаче в пользование концессионера вышеуказанных муниципальных объектов теплоснабжения, в том числе котельных. В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка объектов теплоснабжения, эксплуатируемых Филиалом «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» на территории района, по итогам которой выявлено 45 нарушений, срок устранения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, на территории Ильского городского поселения <адрес> выявлены следующие нарушения:

1.    Теплоснабжающей организацией не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не заключен договор поставки топлива с газоснабжающей организацией;

2.    В план подготовки к работе в отопительный период не включено проведение необходимого инструментально - визуального наружного и внутреннего обследования с привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы котельной «Электроток», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, «СШ №», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; «СШ №», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; «СШ №», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>;

3.    Не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно: не проведено техническое диагностирование котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>.

В связи с угрозой срыва отопительного сезона глава Ильского городского поселения в октябре 2022 года предостерегался о недопустимости нарушений закона. Также прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по факту непринятия мер к своевременной подготовке теплового оборудования к отопительному сезону, а также к устранению выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений в указанный уполномоченным органом срок, в том числе путем понуждения концессионера, главе Ильского городского поселения внесено представление. Акт реагирования рассмотрен и удовлетворен. Однако органом местного самоуправления каких-либо мер к устранению остальных нарушений не принято. По итогам ранее принятых мер прокуратурой района мер в связи с неисполнением концессионером своих обязанностей по содержанию теплового комплекса в надлежащем состоянии, наличии значительной задолженности за газ, что повлекло прекращение его поставки и, как следствие, перебои в теплоснабжении и горячем водоснабжении населения главой Ильского городского поселения и Филиалом «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» подписано соглашение о расторжении концессии, которое ДД.ММ.ГГГГ подписано губернатором края. Тепловое оборудование, расположенное на территории поселения, ДД.ММ.ГГГГ передано администрацией Ильского городского поселения новой эксплуатирующей организации - ООО «АСУ-Сервис». В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов, а также в рамках контроля устранения ранее выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ООО АСУ-Сервис» на территории поселения, по итогам которой выявлено 4 нарушения, а именно:

- Допускается эксплуатация дымовых труб котельных: пгт. Ильский, <адрес>; пгт. Ильский, <адрес>; пгт. -<адрес>; пгт. Ильский, <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования п. 1.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно: не проведено техническое диагностирование котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, чем нарушены требования п. 13.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно: не проведено техническое диагностирование котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, чем нарушены требования п. 13.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- При организации водно-химического режима на системах централизованного теплоснабжения <адрес> допускается образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, чем нарушены требования п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп.11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, в том числе, не выполнено техническое диагностирование 2 котлов (котельные «ИРБ» и «Поликлиника»), не выполнены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности по приведению зданий и сооружений 5 котельных («Электроток», «Поликлиника», «СШ №», «СШ №», «СШ №») в соответствие требованиям промышленной безопасности и др. Так, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления на основании договора аренды № тепловое оборудование, в том числе 5 котельных, переданы в пользование ООО «АСУ-Сервис» для целей оказания населению услуг теплоснабжения. Вопреки положениям пункта 3.2.1 указанного договора имущество находилось в состоянии непригодном для его использования по назначению, в том числе не соответствовало требованиям законодательства о промышленной безопасности. Изложенные нарушения не позволили получить муниципальному образованию <адрес> паспорт готовности к отопительному сезону и явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе Ильского городского поселения представления. По результатам рассмотрения акт реагирования удовлетворен, 1 виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности. Вместе с тем, какие-либо меры к устранению указанных нарушений органом местного самоуправления так и не приняты, средства на указанные цели в бюджете поселения на 2023 год в достаточном объеме не предусмотрены, ООО «АСУ-Сервис» продолжает эксплуатировать тепловое оборудование с нарушениями. При этом обязанность ООО «АСУ-Сервис» по устранению указанных нарушений в договоре аренды либо в ином порядке не закреплена. Также длительное бездействие органа местного самоуправления привело к нарушению сроков начала отопительного сезона на территории поселения и, как следствие, росту социальной напряженности среди населения, обоснованному обращению граждан в органы прокуратуры. Так, постановлением главы Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № начало отопительного сезона на территории поселения определено с ДД.ММ.ГГГГ. Ненадлежащая реализация должностными лицами администрации поселения полномочий в сфере теплоснабжения населения привела к отсутствию тепла в 25 многоквартирных домах, где проживает свыше 1500 человек, и 12 социальных объектах поселения, в том числе школе-интернат, после начала отопительного сезона вплоть до ДД.ММ.ГГГГ. Изложенное также повлекло обоснованные обращения в сентябре- ноябре 2022 года в орган местного самоуправления 14 граждан с жалобами по вопросам отсутствия теплоснабжения, горячего водоснабжения.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора <адрес> уточнил исковые требования, просил:

Обязать администрацию Ильского городского поселения <адрес> устранить в полном объеме выявленные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов нарушения, а именно:

-получить заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации дымовых труб котельных: пгт. Ильский, <адрес>; пгт. Ильский, <адрес>; <адрес> с истекшим сроком службы;

- провести техническое диагностирование котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, на предмет состояния металла для определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы;

- провести техническое диагностирование котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, на предмет состояния металла для определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы;

- устранить накипь, отложения и шлам на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, допускаемых при организации водно- химического режима на системах централизованного теплоснабжения Ильского городского поселения <адрес>.

Представители ответчика администрации Ильского городского поселения- глава Ильского городского поселения ФИО3, ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании признали исковые требования.

Представитель третьего лица Северо-Кавказского управления Ростехнадзора в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлений и ходатайств не представил.

Представитель третьего лица директор ООО «АСУ-Сервис» по доверенности ФИО6 полагал требования прокурора <адрес> законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив административное исковое заявление, возражение на административное исковое заявление, обсудив изложенные доводы, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 45 Конституции РФ в Российской Федерации гарантируется государственная защита прав и свобод человека и гражданина.

Часть 1 статьи 7 Конституции РФ предусматривает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 30,03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно- эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Законодателем в развитие названных положений введены дополнительные механизмы защиты абонентов, которые надлежащим образом исполняют обязательства по оплате использованных топливно- энергетических ресурсов и не состоят в непосредственных отношениях с поставщиками электрической, тепловой энергии и газа.

В соответствии с ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее -- ЖК РФ) никто не может быть ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены указанным Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п. п. 3, 4, 8 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, организация в границах поселения организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей природной среде и максимальных потерь в случае их возникновения.

Статьей 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ) одним из общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения является обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов, обеспечение энергетической эффективности теплоснабжения и потребления тепловой энергии с учетом требований, установленных федеральными законами, развитие систем централизованного теплоснабжения; обеспечение безопасной эксплуатации объектов теплоснабжения. Государственная политика в сфере теплоснабжения направлена на обеспечение соблюдения общих принципов организации отношений в сфере теплоснабжения, установленных настоящей статьей.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся: организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; выполнение требований, установленных правилами оценки готовности поселений, городских округов к отопительному периоду, и контроль за готовностью теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций, отдельных категорий потребителей к отопительному периоду.

В соответствии с пп. «в» п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее — Правила №) предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется круглосуточно (коммунальной услуги по отоплению - круглосуточно в течение отопительного периода), то есть бесперебойно либо с перерывами, не превышающими продолжительность, соответствующую требованиям к качеству коммунальных услуг.

Ограничение или приостановление исполнителем предоставления коммунальной услуги, которое может привести к нарушению прав на получение коммунальной услуги надлежащего качества потребителем, полностью выполняющим обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, не допускается (пункт 121 Правил №).

Согласно п. 122 Правил № действия по ограничению или приостановлению предоставления коммунальных услуг не должны приводить, в том числе, к нарушению прав и интересов потребителей, пользующихся другими помещениями в этом многоквартирном доме и полностью выполняющих обязательства, установленные законодательством Российской Федерации и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг, к нарушению установленных требований пригодности жилого помещения для постоянного проживания граждан.

Как установлено в судебном заседании и нашло подтверждение в материалах дела, в ходе проверки установлено, что для реализации полномочий по теплоснабжению горячему водоснабжению населения Ильского городского поселения <адрес> администрации поселения на праве собственности принадлежит расположенный на территории поселения тепловой комплекс, включающий в себя 8 котельных со всем оборудованием и теплосети протяженностью порядка 11 км.

Между администрацией Ильского городского поселения и ООО «ЦУП ЖКХ» в лице филиала «СИС» ДД.ММ.ГГГГ подписано концессионное соглашение о передаче в пользование концессионера вышеуказанных муниципальных объектов теплоснабжения, в том числе котельных. В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов Северо-Кавказским Управлением Ростехнадзора (далее - Управление) ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка объектов теплоснабжения, эксплуатируемых Филиалом «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» на территории района, по итогам которой выявлено 45 нарушений, срок устранения которых установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В частности, на территории Ильского городского поселения <адрес> выявлены следующие нарушения:

1.    Теплоснабжающей организацией не обеспечена безаварийная работа объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии, а именно: не заключен договор поставки топлива с газоснабжающей организацией;

2.    В план подготовки к работе в отопительный период не включено

проведение необходимого инструментально - визуального наружного и внутреннего обследования с привлечением специализированной организации металлической дымовой трубы котельной «Электроток», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, «СШ №», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; «СШ №», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; «СШ №», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>;

3.    Не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно: не проведено техническое диагностирование котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>; котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>.

В связи с угрозой срыва отопительного сезона глава Ильского городского поселения в октябре 2022 года предостерегался о недопустимости нарушений закона.

Также прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ по факту непринятия мер к своевременной подготовке теплового оборудования к отопительному сезону, а также к устранению выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений в указанный уполномоченным органом срок, в том числе путем понуждения концессионера, главе Ильского городского поселения внесено представление. Акт реагирования рассмотрен и удовлетворен. Однако органом местного самоуправления каких-либо мер к устранению остальных нарушений не принято.

По итогам ранее принятых мер прокуратурой района мер в связи с неисполнением концессионером своих обязанностей по содержанию теплового комплекса в надлежащем состоянии, наличии значительной задолженности за газ, что повлекло прекращение его поставки и, как следствие, перебои в теплоснабжении и горячем водоснабжении населения главой Ильского городского поселения и Филиалом «СИС» ООО «ЦУП ЖКХ» подписано соглашение о расторжении концессии, которое ДД.ММ.ГГГГ подписано губернатором края.

Тепловое оборудование, расположенное на территории поселения, ДД.ММ.ГГГГ передано администрацией Ильского городского поселения новой эксплуатирующей организации - ООО «АСУ-Сервис».

В ходе проверки готовности к отопительному периоду 2022-2023 годов, а также в рамках контроля устранения ранее выявленных ДД.ММ.ГГГГ нарушений Управлением в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка объектов теплоснабжения, эксплуатируемых ООО АСУ-Сервис» на территории поселения, по итогам которой выявлено 4 нарушения, а именно:

-Допускается эксплуатация дымовых труб котельных: пгт. Ильский, <адрес>; пгт. Ильский, <адрес>; пгт. Ильский, <адрес> с истекшим сроком службы без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, чем нарушены требования п. 1.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно: не проведено техническое диагностирование котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, чем нарушены требования п. 13.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- Не организован эксплуатационный контроль состояния металла в целях определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы, а именно: не проведено техническое диагностирование котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, чем нарушены требования п. 13.6 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп. 11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

- При организации водно-химического режима на системах централизованного теплоснабжения <адрес> допускается образование накипи, отложений и шлама на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, чем нарушены требования п. 12.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от 24.032003 №, пп.11 п. 13 Правил оценки готовности к отопительному периоду, утвержденных приказом Министерства энергетики РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Срок устранения нарушений установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ указанные нарушения не устранены, в том числе, не выполнено техническое диагностирование 2 котлов (котельные «ИРБ» и «Поликлиника»), не выполнены мероприятия, указанные в заключении экспертизы промышленной безопасности по приведению зданий и сооружений 5 котельных («Электроток», «Поликлиника», «СШ №», «СШ №», «СШ №») в соответствие требованиям промышленной безопасности и др.

Так, ДД.ММ.ГГГГ органом местного самоуправления на основании договора аренды № тепловое оборудование, в том числе 5 котельных, переданы в пользование ООО «АСУ-Сервис» для целей оказания населению услуг теплоснабжения.

Вопреки положениям пункта 3.2.1 указанного договора имущество находилось в состоянии непригодном для его использования по назначению, в том числе не соответствовало требованиям законодательства о промышленной безопасности.

Изложенные нарушения не позволили получить муниципальному образованию <адрес> паспорт готовности к отопительному сезону и явились основанием для внесения ДД.ММ.ГГГГ главе Ильского городского поселения представления. По результатам рассмотрения акт реагирования удовлетворен, виновное должностное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Вместе с тем, какие-либо меры к устранению указанных нарушений органом местного самоуправления так и не приняты, средства на указанные цели в бюджете поселения на 2023 год в достаточном объеме не предусмотрены, ООО «АСУ-Сервис» продолжает эксплуатировать тепловое оборудование с нарушениями.

При этом обязанность ООО «АСУ-Сервис» по устранению указанных нарушений в договоре аренды либо в ином порядке не закреплена.

Также длительное бездействие органа местного самоуправления привело к нарушению сроков начала отопительного сезона на территории поселения и, как следствие, росту социальной напряженности среди населения, обоснованному обращению граждан в органы прокуратуры.

Так, постановлением главы Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № начало отопительного сезона на территории поселения определено с ДД.ММ.ГГГГ.

Ненадлежащая реализация должностными лицами администрации поселения полномочий в сфере теплоснабжения населения привела к отсутствию тепла в 25 многоквартирных домах, где проживает свыше 1500 человек, и 12 социальных объектах поселения, в том числе школе-интернат, после начала отопительного сезона вплоть до ДД.ММ.ГГГГ.

Изложенное также повлекло обоснованные обращения в сентябре- ноябре 2022 года в орган местного самоуправления 14 граждан с жалобами по вопросам отсутствия теплоснабжения, горячего водоснабжения.

Нарушение интересов граждан выражается в том, что невыполнение администрацией Ильского городского поселения требований вышеуказанного законодательства нарушает их права на получение коммунальных услуг, которое неразрывно связано с правом на жилище, гарантированным Конституцией Российской Федерации (статья 40).

Отсутствие до настоящего времени паспорта готовности района к отопительному сезону ставит под угрозу дальнейший ход отопительного сезона и не способствует качественному теплоснабжению и горячему водоснабжению населения Ильского городского поселения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что невыполнение администрацией Ильского городского поселения требований законодательства в сфере жилищно-коммунального хозяйства нарушает права неопределенного круга лиц, в связи с чем, заявленные требования прокурора <адрес> подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 212 ГПК РФ суд может по просьбе истца обратить к немедленному исполнению решение, если вследствие особых обстоятельств замедление его исполнения может привести к значительному ущербу для взыскателя или исполнение может оказаться невозможным. При допущении немедленного исполнения решения суд может потребовать от истца обеспечения поворота его исполнения на случай отмены решения суда. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с принятием решения суда.

Решение суда необходимо обратить немедленному исполнению в связи с тем, что сохранение указанных нарушений создает угрозу выхода из строя теплового оборудования и, как следствие, приведет к невозможности качественного и бесперебойного теплоснабжения и горячего водоснабжения населения в зимний период.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения <адрес> об обязании устранить нарушения, выявленные в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов – удовлетворить.

Обязать администрацию Ильского городского поселения <адрес> устранить в полном объеме выявленные Северо-Кавказским управлением Ростехнадзора в ходе проверки готовности района к отопительному сезону 2022-2023 годов нарушения, а именно:

-получить заключение экспертизы промышленной безопасности о возможности дальнейшей безопасной эксплуатации дымовых труб котельных: пгт. Ильский, <адрес>; пгт. Ильский, <адрес>; пгт. <адрес> с истекшим сроком службы;

- провести техническое диагностирование котла № в котельной, «ИРБ», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, на предмет состояния металла для определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы;

- провести техническое диагностирование котла № в котельной, «Поликлиника», находящейся по адресу: пгт. Ильский, <адрес>, на предмет состояния металла для определения его пригодности к дальнейшей эксплуатации в пределах расчетного срока службы;

- устранить накипь, отложения и шлам на теплопередающих поверхностях оборудования и трубопроводах в котельных, систем теплоснабжения и теплопотребления, допускаемых при организации водно- химического режима на системах централизованного теплоснабжения Ильского городского поселения <адрес>.

Решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Судья                                    А.А. Емельянов