Постановление по делу № 13а-268/2022 от 20.06.2022

Производство №13а-268/2022

(Административное дело 2а-310/2021,

УИД 28RS0012-01-2021-000680-04)

Определение

об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда

    28 июня 2022 года             п. Магдагачи

Амурской области

Магдагачинский районный суд Амурской области в лице председательствующего судьи Е. А. Мельник,

при секретаре Н. Ю. Кузнецовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление администрации муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2021 года по административному делу № 2а-310/2021 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к администрации Гудачинского сельсовета признании бездействия, выраженного в несоблюдении требований санитарного законодательства, незаконным, возложении обязанности устранить выявленные нарушения требований санитарного законодательства,

установил:

решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2021 года по административному делу № 2а-310/2021 на администрацию Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области, возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемый водный объект - скважину, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект - скважину, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить на проект санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам;

- обустроить территорию первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), в соответствии с требованиями п.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной» охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: установить ограждение, произвести планировку территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, очистить от высокоствольных деревьев;

- привести качество холодной питьевой воды (из скважины) в соответствие с требованиями п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Решение сторонами не обжаловано, вступило в законную силу.

20 июня 2022 года глава администрации Гудачинского сельсовета Кривохижа Е. П. обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения указанного решения Магдагачинского районного суда. В обоснование заявленного требования указывает, что на 09.06.2022 года выполнены следующие мероприятия: разработан проект зоны санитарной охраны водного объекта, который находится на рассмотрении в г. Благовещенске для получения санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам; территория первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), очищена от высокоствольных деревьев, начата работа по установке ограждения; разработана программа (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, но не согласован с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Срок исполнения решения суда закончился, в адрес главы села внесено требование судебного пристава исполнителя об исполнении решения суда до 10 июня 2022 года и предупреждение об уголовной ответственности в случае неисполнения. Исполнить решение суда в указанный срок не представляется возможным. Для планирования расходов и полного исполнения решения суда необходимо дополнительное время.

От взыскателя Управления Роспотребнадзора по Амурской области поступили письменные возражения на заявление администрации Гудачинского сельсовета, в которых указано, что в установленные судом сроки добровольно данное юридическое лицо в отношении источника водоснабжения – скважины, не выполнило ни одного мероприятия в полном объеме. В заявлении не указано по каким объективным причина ответчик е может исполнить решение суда. Решение суда вынесено в то период. когда у ответчика было время для начала добровольного выполнения части работ, исполнение которых невозможно в зимнее время и весенний период. Однако такие работы не проведены, продолжается эксплуатация водного объекта с нарушениями установленных требований - в том числе ограждение скважины не установлено, планировка поверхности для отвода поверхностных вод не проведена. Сведения о приведении качества питьевой воды со скважины в адрес истца не поступали. Программа производственного контроля качества питьевой воды, которая по заявлению ответчика разработана, в адрес истца для согласования также не поступала. Санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам не получено, документы для его получения в уполномоченный орган не направлялись.

Полагает, что в настоящее время у ответчика имеется возможность исполнить решение суда, температура окружающей среды в настоящее время позволяет в полной мере проводить мероприятия на территории первого пояса. В отношении остальных требований никаких препятствий для исполнения нет, каких-либо прямых доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнить решение суда не представлено.

Предоставление отсрочки лишь ставит под угрозу сам факт исполнения решения суда, при этом продолжатся нарушение требований санитарного законодательства РФ, а также права граждан.

На основании вышеизложенного, просит суд отказать Администрации Гудачинского сельсовета в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения Магдагачинского районного суда от 13.08.2021 г. по делу № 2а-310/2021 г.

Представитель заявителя (должника) администрации Гудачинского сельсовета в судебное заседание не явился, уведомлен.

Взыскатель Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области, судебный пристав-исполнитель ОСП по Магдагачинскому району о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Согласно ч.2 ст.358 КАС РФ заявление об отсрочке или о рассрочке исполнения судебного акта, об изменении способа и порядка его исполнения рассматривается судом в течение десяти дней со дня поступления заявления в суд в судебном заседании с извещением взыскателя, должника и судебного пристава-исполнителя. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения заявления.

Изучив материалы дела, касающиеся поставленного перед судом вопроса, суд приходит к следующему.

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно ст.16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч.1 ст.358 КАС РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Согласно ст.189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащихся в Постановлении от 10 октября 2003 года № 5 «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации», основанием для предоставления отсрочки исполнения судебного решения (исполнительного документа) является наличие исключительных обстоятельств, затрудняющих его исполнение и препятствующих совершению исполнительных действий.

Таким образом, основания для отсрочки либо рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления, должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Решением Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2021 года по административному делу № 2а-310/2021 по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Амурской области к администрации Гудачинского сельсовета на администрацию Гудачинского сельсовета Магдагачинского района Амурской области возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований санитарного законодательства, а именно:

- на используемый водный объект - скважину, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- разработать проект зоны санитарной охраны водного объекта на объект - скважину, расположенную по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная, получить на проект санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии государственным санитарно-эпидемиологическим нормам;

- обустроить территорию первого пояса, на которой расположен источник водоснабжения (скважина), в соответствии с требованиями п.3.2.1 СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной» охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», а именно: установить ограждение, произвести планировку территории для отвода поверхностного стока за ее пределы, очистить от высокоствольных деревьев;

- привести качество холодной питьевой воды (из скважины) в соответствие с требованиями п. 75 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»;

- разработать и согласовать с территориальным органом исполнительной власти, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, программу (план) производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой из эксплуатационной скважины, расположенной по адресу: Амурская область, Магдагачинский район, с. Гудачи, ул. Лесная;

- обеспечить проведение производственного контроля качества питьевой воды в соответствии с разработанной и согласованной программой производственного контроля качества питьевой воды.

Решение суда вступило в законную силу, на основании заявления взыскателя выдан исполнительный лист ФС № 0381473959.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Магдагачинскому району от 20 апреля 2022 года на основании указанного исполнительного листа в отношении должника – администрации Гудачинского сельсовета было возбуждено исполнительное производство №206960/22/28011-ИП.

До настоящего времени решение суда должником не исполнено, что подтверждается материалами исполнительного производства №206960/22/28011-ИП.

В обоснование доводов об отсрочке исполнения решения суда должник указывает, что им принимаются меры к исполнению решения суда, но для выполнения всех требований исполнительного документа необходимо дополнительное время.

Вместе с тем, каких-либо доводов о причинах невозможности исполнения решения в срок, установленный решением суда, а также и после истечения этого срока, должником в своем заявлении не приведено, доказательств того, что им принимаются все возможные меры для исполнения решения суда и в связи с наличием исключительных обстоятельств сделать это невозможно, администрацией Гудачинского сельсовета не представлено. Кроме того, каких-либо доказательств того, что обязательства перед взыскателем будут исполнены и после предоставления отсрочки до 31 января 2023 года, также не представлено.

В рассматриваемом случае столь длительное неисполнение решения суда создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, следует учитывать не только интересы должника.

Учитывая, что отсрочка исполнения решения суда негативным образом отразится на законных интересах неопределенного круга лиц, и заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, свидетельствующих об объективных факторах, препятствующих исполнению решения суда, в связи с чем, невозможно исполнить решение суда, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для предоставления должнику администрации Гудачинского сельсовета отсрочки исполнения решения Магдагачинского районного суда от 13 августа 2021 года.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 198-199, 358 КАС РФ, суд

определил:

в удовлетворении заявления администрации муниципального образования Гудачинский сельсовет Магдагачинского района об отсрочке исполнения решения Магдагачинского районного суда Амурской области от 13 августа 2021 года – отказать.

На определение может быть подана частная жалоба в Амурский областной суд через Магдагачинский районный суд в течение пятнадцати дней со дня вынесения.

Судья Магдагачинского районного суда

Амурской области                                    Е. А. Мельник