Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-540/2019 ~ М-480/2019 от 12.11.2019

Дело № 2-540/2019 (12RS0009-01-2019-000913-26)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 декабря 2019 года

Моркинский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Харисовой Э.Ш.,

при секретаре судебного заседания Русовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в пгт. Морки

гражданское дело по иску Министерства государственного имущества Республики Марий Эл к Фадееву А. М. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов,

установил :

Истец Министерство государственного имущества Республики Марий Эл обратился в суд с иском к ответчику Фадееву А. М. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и его продаже с публичных торгов, в обоснование своих исковых требований указав, что с 10 ноября 2008 года ответчик Фадеев А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером …, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, в северной части кадастрового квартала ….(… поселение), категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, площадью …кв.м., разрешенное использование – для ведения крестьянско-фермерского хозяйства. Земельный участок длительное время не приводится в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства, весь земельный участок зарос сорной и древесной растительностью, что засвидетельствовано в актах проверки. По результатам обследования земельного участка ответчику Фадееву А.М. выдавались предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства, которые не были исполнены. Фадеев А.М. неоднократно привлекался к административной ответственности, однако выявленные нарушения не устранил. В связи с чем просит изъять у Фадеева А.М. указанный земельный участок и продать его с публичных торгов.

Представитель истца Министерства государственного имущества Республики Марий Эл Малинина М.Н., действующая на основании доверенности №14 от 10 января 2019 года, исковые требования поддержала, дала пояснения соответственно вышеизложенному.

Ответчик Фадеев А.М. с иском не согласился, просит отказать в его удовлетворении, ссылаясь о намерении использовать замельный участок по назначению, подтвердил наличие на участке древесной растительности.

Представитель третьего лица – Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл на судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, просит удовлетворить исковые требования.

Изучив представленные письменные доказательства, выслушав стороны, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника в случаях, когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства либо жилищного или иного строительства и не используется по целевому назначению в течение трех лет, если более длительный срок не установлен законом. В этот период не включается время, необходимое для освоения участка, за исключением случаев, когда земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", а также время, в течение которого участок не мог быть использован по целевому назначению из-за стихийных бедствий или ввиду иных обстоятельств, исключающих такое использование.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ одной из обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по использованию земельных участков, является обязанность по использованию земельных участков в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Согласно п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Частью 1 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ) предусмотрено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника осуществляются в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации (ч. 3 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года N 369 утвержден перечень признаков неиспользования земельных участков с учетом особенностей ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации.

Согласно указанному постановлению Правительства Российской Федерации одними из признаков, на основании которых определяется неиспользование земельного участка, является непроведение на пашне работ по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы, залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов.

Пунктом 5 ст. 6 Федерального закона от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ установлено, что принудительное изъятие земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения у его собственника по основаниям, предусмотренным настоящей статьей, может осуществляться при условии неустранения указанных в пунктах 2 и 3 настоящей статьи нарушений после назначения административного наказания.

Ответчик Фадеев А.М. является собственником земельного участка с кадастровым номером №…, расположенного по адресу Республика Марий Эл, Моркинский район, северной части кадастрового квартала, площадью ….кв.м., относящегося к землям сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для организации крестьянского (фермерского) хозяйства «Магнат и К», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 ноября 2008 года за №…..

10 июня 2016 года Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл с целью осуществления государственного контроля за соблюдением Фадеевым А.М. требований земельного законодательства проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №… зарос сорной (осот полевой, полынь обыкновенная, пырей ползучий, лапчатка гусиная и др.) и древесной (береза повислая) растительностью, земельный участок не огорожен, межевых знаков не имеет, о чем составлен акт №…. По результатам проверки Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл Фадееву А.М. выдано предписание №14 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 24 апреля 2017 года.

25 апреля и 20 сентября 2017 года, 5 июля 2018 года, 28 марта и 5 сентября 2019 года в целях проверки исполнения выданных предписаний Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл проведены внеплановые выездные проверки и осмотры вышеуказанного земельного участка, о чем составлены акты проверок №145, №1151, №775, №163 и №1533, из которых следует, что Фадеевым А.М. земельный участок с кадастровым №…не приведен в состояние, пригодное для сельскохозяйственного производства.

25 апреля и 20 сентября 2017 года, 5 июля 2018 года и 28 марта 2019 года в отношении Фадеева А.М. были вынесены предписания №Пр-03, Пр-77, Пр-43а и №ПР-2 об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства в срок до 13 сентября и 21 июня 2018 года, до 27 марта 2019 года и до 4 сентября 2019 года соответственно.

22 августа 2016 года Фадеев А.М. за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние змель привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.8.7 КоАП РФ.

10 октября 2019 года постановлением мирового судьи судебного участка №31 Моркинского судебного района Республики Марий Эл Фадеев А.М. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст.19.5 КоАП РФ.

Таким образом, спорный земельный участок, имеющий категорию земель сельскохозяйственного назначения, в течение трех лет подряд не используется Фадеевым А.М. по целевому назначению, обязательные мероприятия по защите земельного участка сельскохозяйственного назначения от зарастания древесной растительностью не выполняются, в сельскохозяйственный оборот до настоящего времени земельный участок не введен.

Впервые факт неиспользования земельного участка по целевому назначению выявлен Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл 10 июня 2016 года, вынесенное одновременно с назначением административного наказания предписание об устранении выявленных нарушений в установленный до 24 апреля 2017 года срок Фадеевым А.М. не выполнено. Последующими проверками установлено, что спорный земельный участок до настоящего времени в сельскохозяйственный оборот не введен, доказательств в подтверждение устранения нарушений требований земельного законодательства Фадеев А.М. суду не представил.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для принудительного изъятия принадлежащего Фадееву А.М. земельного участка и его продаже с публичных торгов.

Доводы Фадеева А.М. о том, что вынесенные в отношении него предписания он не получал, в связи с чем не мог устранить нарушения земельного законодательства в установленный срок, суд находит несостоятельными.

Предписания об устранении выявленных нарушений требований земельного законодательства от 25 апреля и 20 сентября 2017 года, 5 июля 2018 года и 28 марта 2019 года направлялись Фадееву А.М. заказными письмами с уведомлениями. За их невыполнение в установленный срок Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Нижегородской области и Республике Марий Эл 22 мая и 31 октября 2017 года, 4 сентября 2018 года и 7 мая 2019 года в отношении Фадеева А.М. составлены протоколы по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5 ч.25 КоАП РФ, по которым мировыми судьями Моркинского судебного района Республики Марий Эл вынесены три постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием в действиях Фадеева А.М. состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ и одно определение о возвращении протокола по делу об административном правонарушении и других материалов дела в связи с неправильным составлением протокола и неполнотой представленных материалов. Как следует из судебных решений, основаниями для прекращения производства по делу и возвращении административного материала явились отсутствие сведений о вручении Фадееву А.М. предписаний, в связи с чем он не мог устранить допущенные нарушения в установленный срок, а также составление протокола по делу об административном правонарушении в его отсутствие. Однако Фадеев А.М. по месту регистрации длительное время не проживал, судебные извещения возвращались без вручения адресату за истечением срока их хранения, что нашло отражение в судебных решениях. Отсутствие Фадеева А.М. по месту жительства не свидетельствует о наличии у него уважительных причин использования земельного участка с нарушением требований, установленных законодательством РФ. Факт совершения правонарушения в области земельного законодательства более трех лет Фадеевым А.М. не оспаривается.

В соответствии с п. 10 ст. 6 Федерального закона N 101-ФЗ начальной ценой изъятого земельного участка на публичных торгах является рыночная стоимость такого земельного участка, определенная в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации", или кадастровая стоимость такого земельного участка, если результаты государственной кадастровой оценки утверждены не ранее чем за пять лет до даты принятия решения о проведении публичных торгов. Способ определения начальной цены изъятого земельного участка на публичных торгах указывается в решении суда об изъятии земельного участка и о его продаже с публичных торгов по одному из оснований, предусмотренных пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Поскольку результаты государственной кадастровой оценки в отношении земель сельскохозяйственного назначения на территории Республики Марий Эл утверждены 19 января 2012 года постановлением Правительства Республики Марий Эл №7, то есть более пяти лет назад, начальная цена изъятого земельного участка с кадастровым номером … на публичных торгах подлежит определению в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

Государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, на основании ст.103 ГПК РФ подлежит взысканию с ответчика.

Руководствуясь ст.197-198 ГПК РФ, суд

решил :

Исковое заявление Министерства государственного имущества Республики Марий Эл к Фадееву А. М. об изъятии земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения и о его пролаже с публичных торгов удовлетворить.

Изъять у Фадеева Александра Михайловича земельный участок с кадастровым номером…, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, Моркинский район, в северной части кадастрового квартала …, входящий в состав земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования – для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью … кв.м. и продать его с публичных торгов от имени Республики Марий Эл по цене, определенной в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и установленной по результатам торгов.

Взыскать с Фадеева Александра Михайловича государственную пошлину в размере 300 рублей в доход бюджета Муниципального образования «Моркинский муниципальный район» в лице Межрайонной ИФНС России №2 в Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в месячный срок со дня вынесения в окончательной форме через Моркинский районный суд.

Председательствующий судья Э.Ш.Харисова

Решение в окончательной форме вынесено 27 декабря 2019 года.