Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-331/2023 ~ М-290/2023 от 03.07.2023

Дело № 2-331/2023

УИД 59RS0021-01-2023-000398-18

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 августа 2023 года          с. Карагай Пермский край

Карагайский районный суд Пермского края в составе председательствующего Малегиной Е.А., при секретаре судебного заседания ФИО1, с участием представителя истца – помощника прокурора Карагайского района ФИО2, представителя ответчика – Администрации Карагайского муниципального округа Пермского края ФИО3, выступающей по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Карагайского районного суда Пермского края гражданское дело по заявлению прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию Карагайский муниципальный округ Пермского края в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» в том числе структурных подразделений, к МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа»» о возложении обязанности оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.07.2024, в структурных подразделениях по адресу с. Рождественск ул. Мира д. 32 и д. Фролово ул. Центральная д.3,

у с т а н о в и л:

Прокурор Карагайского района обратился в Карагайский районный суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному образованию «Карагайский муниципальный округ» в лице администрации Карагайского муниципального округа о возложении обязанности в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБДОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» в том числе структурных подразделений, к МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н, в срок до 01.07.2024.

Впоследствии исковые требования были уточнены, истец просит возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ» в лице администрации Карагайского муниципального округа в срок до 31.12.2023 обязанность выделить необходимые денежные средства МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» в том числе структурного подразделения, возложить обязанность на МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в срок до 01.07.2024, по адресу: с. Рождественск, ул. Мира, 32 оборудовать: весами медицинскими (1. шт.); секундомером (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1 шт.); шприцами медицинскими объемом 1 мл.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелкой медицинской (2 шт.); пузырем для льда (2 шт.); жгутом кровоостанавливающим (1 шт.); травмотологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); бумажные полотенца; ведро с педальной крышкой (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцеты (4 шт.); корцанги (4 шт.), ножницы (1 шт.); шапочка (1 шт.); коврик (1м х1, 5 м.) (1 шт.). По адресу: д. Фролово, ул. Центральная, 3: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.); секундомером (1 шт.); сантиметровой лентой (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1 шт.); холодильником (1 шт.); шприцами медицинскими объемом 1, 2, 5, 10 мл. (в необходимом количестве); лотком медицинским почкообразным (2 шт.); пипетками (10 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной изоляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелкой медицинской (2 шт.); пузырем для льда (2 шт.); жгутом кровоостанавливающим (1 шт.); носилками (2 шт.); травмотологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см. – 1 шт) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); перевязочным материалом: стерильная вата, бумажные полотенца, спирт этиловый, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочного материла для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект); ведром с педальной крышкой (2 шт.); шкафом для хранения медицинской документации (1 шт.); столиком манипуляционным (1 шт.); лампой настольной (1 шт.); биксом большим (1 шт.); биксом малым (1 шт.); корнцанги (4 шт.); ножницы (2 шт.); шапочки (2 шт.); ковриком (1 м х1, 5 м.) (1 шт.).

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Карагайского района ранее проведена проверка соблюдения МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся, по результатам которой выявлены нарушения.

Проверкой установлено, что в нарушение Порядка № 822н в медицинском блоке МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу с. Рождественск, ул. Мира, 32 отсутствуют: весы медицинские (1. шт.); секундомер (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); шприцы медицинские объемом 1 мл.; комплект воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); жгут кровоостанавливающий (1 шт.); травматологическая укладка (включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); бумажные полотенца; ведро с педальной крышкой (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцеты (4 шт.); корнцанги (4 шт.), ножницы (1 шт.); шапочка (1 шт.); коврик (1м х1, 5 м.) (1 шт.).

Кроме этого, инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в медицинском кабинете не заключены в закрытые короба, что не соответствует п. 4.4.10 СП 2.1 3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (далее СП 2.1 3678-20).

В медицинском блоке структурного подразделения МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», расположенном по адресу: д. Фролово, ул. Центральная, д. 3, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами (1 шт.); секундомер (1 шт.); сантиметровая лента (1 шт.); оториноскоп с набором воронок (1 шт.); холодильник (1 шт.); шприцы медицинские объемом 1, 2, 5, 10 мл. (в необходимом количестве); лоток медицинский почкообразный (2 шт.); пипетки (10 шт.); комплект воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» (1 шт.); аппарат искусственной изоляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелка медицинская (2 шт.); пузырь для льда (2 шт.); жгут кровоостанавливающий (1 шт.); носилки (2 шт.); травматологическая укладка (включающая в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынка, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см. – 1 шт.) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); перевязочный материал: стерильная вата, бумажные полотенца, спирт этиловый, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочного материла для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект); ведро с педальной крышкой (2 шт.); шкаф для хранения медицинской документации (1 шт.); столик манипуляционный (1 шт.); лампа настольная (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); корнцанги (4 шт.); ножницы (2 шт.); шапочки (2 шт.); коврик (1 м х1, 5 м.) (1 шт.).

Кроме этого, инженерные коммуникации систем водоснабжения и водоотведения в медицинском кабинете не заключены в закрытые короба, что не соответствует п. 4.4.10. СП 2.1 3678-20.

Таким образом, в МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся созданы не в полной мере.

В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес директора МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» внесено представление №, которое рассмотрено и удовлетворено.

Учреждением дан ответ, согласно которого в целях устранения нарушения ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования Карагайского муниципального округа Пермского края было направлено заявление о предоставлении денежных средств, необходимых для устранения нарушений; частично медицинские кабинеты укомплектованы - носилками в полном объеме, ведрами с педальными крышками, холодильником, биксами большим и малым.

В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход на место, в ходе которого установлено, что нарушения по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не устранены, представление прокурора не исполнено, нарушения не устраняются на протяжении длительного времени, надлежащее меры к устранению нарушений Учреждением в настоящее время не приняты.

Из информации МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что из перечисленного в ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительно учреждением приобретены весы медицинские в количестве 1 шт., корнцанги в количестве 2 шт., мешок «Амбу» в количестве 1 шт.

Прокурор в судебном заседании на удовлетворении заявления настаивала по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации Карагайского муниципального округа в судебном заседании пояснил, что возражений по заявленным требованиям прокуратуры не имеет, на очередном заседании Думы Карагайского муниципального округа Пермского края планируется рассмотрение вопроса о выделении денежных средств на оснащение медицинского блока (кабинет врача и процедурного кабинета) МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа».

Ответчик - МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» в судебное заседани е своего представителя не направил, возражений относительно заявленных требований в судне поступало.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Постановлением администрации Карагайского муниципального округа от 20.10.2021 № СЭД-297-01-02-935 утверждён Устав МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» (далее - Устав).

В соответствии с пунктом 1.4 Устава, учредителем образовательной организации и собственником ее имущества является муниципальное образование Карагайский муниципальный округ Пермского края.

Функции и полномочия Учредителя от имени Карагайского муниципального округа Пермского края исполняет администрация Карагайского муниципального округа Пермского края (далее - Учредитель).

Пунктом 4.2 Устава определена компетенция Учредителя в управлении учреждением, к которой, относится исполнение функций главного распорядителя бюджетных средств по отношению к общеобразовательной организации.

На основании п. 5.4 Устава, финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется с учетом расходов на содержание недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за общеобразовательной организацией Учредителем или приобретенных общеобразовательной организацией за счет средств, выделяемых ей Учредителем на приобретение такого имущества, расходов на уплату налогов, в качестве объекта налогообложения, по которым является соответствующее имущество, в том числе земельные участки.

В силу пункта 5.5 Устава, источниками формирования имущества и финансовых средств общеобразовательной организации являются средства бюджета Пермского края в виде субвенций; средства бюджета Карагайского муниципального округа Пермского края в виде субсидии на выполнение муниципального задания и иные цели; средства, поступающие от приносящей доход деятельности; другие источники в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями пунктом 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 указанного выше Федерального закона образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст. 209 ГК РФ). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (статьи 294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (пункт 3 статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации). То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными в части 1 статьи 17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», данное учреждение является муниципальным, создано для осуществления образовательной деятельности по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования, то есть, создано в целях осуществления, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Карагайского муниципального округа в сфере образования.

Администрация Карагайского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Карагайского муниципального округа.

Обязанностью государства в соответствии со статьей 2 Конституции является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и детей.

Администрация Карагайского муниципального округа, нарушая требования федерального законодательства, затрагивает интересы Российской Федерации, так как согласно пункта 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Учитывая изложенное, обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является, в том числе, обязанностью образовательного учреждения.

В качестве способа защиты нарушенных прав статьей 11 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрена судебная защита.

Прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

При этом круг лиц, в защиту интересов которых подано заявление, определить не представляется возможным, поскольку в общеобразовательных учреждениях в разное время могут находиться разные лица, в том числе, несовершеннолетние.

В судебном заседании установлено, что в ходе проверки МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» выявлены нарушения законодательства об образовании и здравоохранении обучающихся. В связи с выявленными нарушениями, ДД.ММ.ГГГГ прокурором в адрес директора МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» внесено представление № (л.д. 11-15), которое рассмотрено и удовлетворено. Учреждением дан ответ, согласно которого в целях устранения нарушения: ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления образования Карагайского муниципального округа Пермского края было направлено заявление о предоставлении денежных средств, необходимых для устранения нарушений; частично медицинские кабинеты укомплектованы носилками в полном объеме, ведрами с педальными крышками, холодильником, биксами большим и малым в полном объеме (л.д. 16-18). В целях контроля за устранением нарушений, прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выход на место, в ходе которого установлено, что нарушения по представлению прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени не устранены, представление прокурора не исполнено, нарушения не устраняются на протяжении длительного периода времени, надлежащие меры к устранению нарушений Учреждением не приняты до настоящего времени.

Таким образом, требования прокурора Карагайского района в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

требования прокурора Карагайского района Пермского края, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на муниципальное образование «Карагайский муниципальный округ Пермского края», в лице администрации Карагайского муниципального округа Пермского края (ИНН 59333012740,ОГРН 1205900031413) обязанность в срок до 31.12.2023 выделить необходимые денежные средства МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа» для устранения нарушения законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МБОУ «Рождественская средняя общеобразовательная школа», в том числе в структурных подразделениях учреждения, расположенных по адресу с. Рождественск ул. Мира д. 32 и д. Фролово ул. Центральная д. 3.

Возложить на Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Рождественская средняя общеобразовательная школа» (ИНН 5937003521) обязанность в срок до 01.07.2024 оборудовать медицинские блоки (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н:

по адресу: с. Рождественск, ул. Мира, 32 оборудовать: весами медицинскими (1. шт.); секундомером (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1 шт.); шприцами медицинскими объемом 1 мл.; комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелкой медицинской (2 шт.); пузырем для льда (2 шт.); жгутом кровоостанавливающим (1 шт.); травматологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см – 1 шт.) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); бумажные полотенца; ведро с педальной крышкой (1 шт.); бикс большой (1 шт.); бикс малый (1 шт.); пинцеты (4 шт.); корнцанги (4 шт.), ножницы (1 шт.); шапочку (1 шт.); коврик (1м х1, 5 м.) (1 шт.);

по адресу: д. Фролово, ул. Центральная, 3: тонометром с возрастными манжетами (1 шт.); секундомером (1 шт.); сантиметровой лентой (1 шт.); оториноскопом с набором воронок (1 шт.); холодильником (1 шт.); шприцами медицинскими объемом 1, 2, 5, 10 мл. (в необходимом количестве); лотком медицинским почкообразным (2 шт.); пипетками (10 шт.); комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «Рот в рот» (1 шт.); аппаратом искусственной изоляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.); грелкой медицинской (2 шт.); пузырем для льда (2 шт.); жгутом кровоостанавливающим (1 шт.); носилками (2 шт.); травматологической укладкой (включающей в себя: шины пневматические (детские и взрослые), вакуумный матрас, косынку, фиксатор ключицы, воротник Шанца (2 размера), жгут кровоостанавливающий, перчатки, бинт стерильный, салфетки стерильные, гелиевый охлаждающе-согревающий пакет, ножницы, лейкопластырь 2 см. – 1 шт., 5 см. – 1 шт.) (1 комплект); зонды желудочные разных размеров (4 шт.); перевязочным материалом: стерильная вата, бумажные полотенца, спирт этиловый, посиндромной укладкой медикаментов и перевязочного материла для оказания неотложной медицинской помощи (1 комплект); ведром с педальной крышкой (2 шт.); шкафом для хранения медицинской документации (1 шт.); столиком манипуляционным (1 шт.); лампой настольной (1 шт.); биксом большим (1 шт.); биксом малым (1 шт.); корнцангами (4 шт.); ножницами (2 шт.); шапочками (2 шт.); ковриком (1 м х1, 5 м.) (1 шт.).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд, через Карагайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Малегина