Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1016/2022 (2-6602/2021;) ~ М-6388/2021 от 20.12.2021

Дело № 2-1016/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Хабаровск                                         15 февраля 2022 года

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Мальцевой Л.П.,

при секретаре судебного заседания Бутакове Д.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Клепалова Евгения Михайловича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска» о признании впервые ищущим работу, назначит пособие по безработице, как лицу впервые ищущем работу,

    установил:

Клепалов Е.М. обратился в суд с исковым заявлением к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании впервые ищущим работу, назначит пособие по безработице, как лицу впервые ищущем работу, в обосновании заявленных требований указал, что Клепалов Евгений Михайлович ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеет статус из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что когда он находился в возрасте 8 лет, егомать лишена родительских прав, отец умер в 2017 г. В марте 2021г. обратился с заявлением в КГКУ ЦЗН <адрес> для регистрации в качестве безработного, назначении пособия. Согласно сведениям КГКУ «Центр занятости населения <адрес>» истец был зарегистрирован в целях поиска подходящей работы с ДД.ММ.ГГГГ -ДД.ММ.ГГГГ, но истца не признали впервые ищущим работу, повышенное пособие по безработице истцу не назначено, так как во время учебы он находился на временной занятости в детском оздоровительном лагере «Белые горы». Считаю действия КГКУ ЦЗН <адрес> по отказу в признании впервые ищущим работу и назначении повышенного пособия не законным. По результатам обучения в средней школе № получен аттестат о среднем общем образовании. Проходил обучение с ДД.ММ.ГГГГ - по ДД.ММ.ГГГГ Хабаровский технологический колледж по профессии «Повар кондитер», был отчислен по собственному желанию. В 2016 году поступил в « Хабаровский техникум водного транспорта» в 2019 году был отчислен по собственному желанию. Согласно разъяснений, данных истцу специалистами КГКУ ЦЗН <адрес> он не относится к категории ранее не работавших. Однако, он принимался на работу на определенный срок, как оказание социальной поддержки и трудовой адаптации несовершеннолетнему в свободное от учебы время. Трудовая деятельность в летнем оздоровительном лагере «Белые горы», являлась временным трудоустройством в период учебы, когда истец имел статус обучающегося, то есть являлся лицом занятым. Таким образом, работа в свободное от учебы время по срочному трудовому оговору не может быть признана работой, лишающей истца статуса лица, впервые ищущего работу и на получение пособия в повышенном размере. В 2021 году истец впервые лично обратился в центр занятости населения в целях поиска работы, был зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ Истец не был уведомлен надлежащим образом о том, он зарегистрирован в качестве безработного с минимальным получением пособия. В связи с чем, имеет право на получение пособия в повышенном размере. На основании изложенного просит признать Клепалова Е.М. ДД.ММ.ГГГГ г.р. лицом, впервые ищущим работу. Возложить на Краевое государственное казенное учреждение "Центр занятости населения <адрес>" обязанность назначить Клепалову Е.М. ДД.ММ.ГГГГ. пособие по безработице как лицу, относящемуся к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, впервые ищущему работу, исходя из уровня размера средней заработной платы, сложившейся в <адрес>.

В судебное заседание истец, представитель ответчика не явились, о дате, времен и месте судебного заседания извещались своевременно, надлежащим образом. Представитель ответчика представил письменный отзыв относительно заявленных требований.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Положениями статьи 7 Конституции Российской Федерации предусматривается, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направляется на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

          В соответствии со ст. 12 Гражданского процессуального кодекса РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

          В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации», закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с ч. 5 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" ищущим работу впервые и зарегистрированным в органах государственной службы занятости в статусе безработного детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, выплачивается пособие по безработице в течение 6 месяцев в размере уровня средней заработной платы, сложившегося в республике, крае, области, городах Москве и Санкт-Петербурге, автономной области, автономном округе.

Правовое значение для предоставления гарантий, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", для ищущих работу детей, оставшихся без попечения родителей, имеет факт поиска ими работы как лицами, находящимися в этом статусе.

На основании статьи 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", занятыми считаются граждане, проходящие очный курс обучения в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению государственной службы занятости населения.

В соответствии со ст.3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" № от ДД.ММ.ГГГГ безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и среднего месячного заработка за период трудоустройства и (или) единовременной компенсации гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя.

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации. Указанные порядки содержат в том числе перечень необходимых для регистрации документов и (или) сведений.

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданину в течение 10 дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы этот гражданин признается безработным с первого дня подачи им указанного заявления и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан.

Как следует из предоставленных материалов дела, согласно свидетельства о рождении I-ДВ № Клепалов Евгений Михайлович, родился ДД.ММ.ГГГГ году, о чем ДД.ММ.ГГГГ году составлена запись акта о рождении №, родителями являются: отец ФИО3, мать ФИО4

Согласно свидетельства о смерти II-ДВ № ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлена запись акта о смерти №.

Согласно справке КГА ПОУ ХТК №Хабаровский технологический колледж» от ДД.ММ.ГГГГ № Клепалов Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил обучение в краевом государственном автономном профессиональном учреждении «Хабаровский технологический колледж» по профессии «Повар, кондитер».

Согласно справке КГБ ПОУ «Хабаровский колледж водного транспорта и промышленности» от ДД.ММ.ГГГГ Клепалов Е.М. поступил в 2016 году в краевое государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение «Хабаровский техникум водного транспорта» (зачислен приказом №-У от ДД.ММ.ГГГГг). Завершил обучение ДД.ММ.ГГГГ. Нормативный период обучения по очной форме 2 года 10 месяцев Профессия: ДД.ММ.ГГГГ «Моторист-судовой». Квалификация: «Моторист самостоятельного управления судовым двигателем, Помощник механика».

Из справки Отдела опеки и попечительства по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Клепалов Е.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения в соответствии с Федеральным Законом от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" относится к категории лиц, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ году между ООО ДСОЛ «Белые горы» и Клепаловым Е.М. заключен трудовой договор №, согласно которому Работодатель предоставляет Работнику работу по должности кухонный работник (рабочее место: <адрес>, район Белые горы), а Работник обязуется лично выполнять указанную работу в соответствии с условиями настоящего трудового договора, должностной инструкции. Работа у Работодателя является для Работника: основной. Настоящий трудовой договор заключен на: определенный срок, ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг., на период действия государственных контрактов от 11.01.2016г. № и ДД.ММ.ГГГГ. №.

Из ответа ООО ДСОЛ «Белые горы» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что Клепалов Евгений Михайлович, ДД.ММ.ГГГГ г.р., действительно работал в ООО ДСОЛ «Белые горы» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности кухонного рабочего (приказ о приеме № от ДД.ММ.ГГГГ., приказ об увольнении № от ДД.ММ.ГГГГ., трудовой договор № от ДД.ММ.ГГГГ.).

Согласно справке КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Клепалов Е.М., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирован в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ. Снят с учета в качестве безработного с ДД.ММ.ГГГГ решением от ДД.ММ.ГГГГ по причине: трудоустройство самостоятельно. Пособие выплачивалось с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, за данный период Клепалову Е.М. выплачено 7 172,91 рублей.

Из предоставленных материалов дела также следует, что ДД.ММ.ГГГГ Клепалов Е.М. обратился в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> с заявлением в электронной форме, в котором указал, что трудовую деятельность не осуществлял, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Документы, подтверждающие отнесение истца к данной категории, представлены не были.

На основании пункта 4 постановления Правительства №, КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного Фонда Российской Федерации были запрошены сведения, необходимые для принятия в отношении Клепалова Е.М. решения о признании безработным и решения о назначении пособия по безработице.

В разделе «Сведения о факте осуществления трудовой деятельности», предоставленными Пенсионным фондом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ указано, что Клепалов Е.М. с августа 2019 трудовую деятельность не осуществлял.

В разделе «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица», предоставленными ПФР ДД.ММ.ГГГГ указано, что Клепалов Е.М. трудовую деятельность не осуществлял.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34.1. Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О занятости населения в Российской Федерации» лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

В связи с отсутствием (не предоставлением) документов, подтверждающих отнесение Клепалова Е.М. к категории детей-сирот (детям, оставшимся без попечения родителей), приказом КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, Клепалов Е.М. был признан безработным с ДД.ММ.ГГГГ, и пособие по безработице ему назначено сроком на 3 месяца (постановление Правительства РФ № «О размерах минимальной и максимальной величин пособия по безработице на 2020 год» в ред. от ДД.ММ.ГГГГ): в размере 5 400 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; в размере 1 800 рублей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с пунктом 17 Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" Центры занятости населения ежемесячно с использованием информационно-аналитической системы направляют запрос в Пенсионный фонд Российской Федерации в целях выявления факта осуществления гражданином трудовой деятельности.

Таким образом, на основании информации, полученной из ПФР, Клепалову Е.М. начислялось и перечислялось пособие по безработице. Факт перечисления Клепалову Е.М. денежных средств в общей сумме 7 172,91 рублей подтверждается материалами дела.

Ссылка истца в исковом заявлении на то, что он не был должным образом проинформирован о признании его безработным и назначении пособия по безработице в минимальном размере не может быть принята судом во внимание по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 10 Постановления № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ), при постановке на регистрационный учет граждане в электронной форме с использованием информационно-аналитической системы либо единого портала уведомляются о том, что они зарегистрированы в качестве безработных в центре занятости населения.

ДД.ММ.ГГГГ Клепалов Е.М. был проинформирован посредством информационно-аналитической системы, о признании его безработным, назначении пособия по безработице в размере 5 400 рублей в дальнейшем в размере 1 800 рублей.

Довод Клепалова Е.М. о том, что он впервые обратился в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> в 2021 году не соответствует действительности, поскольку как было установлено ранее, истец впервые обратился в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно пункта 1 статьи 34.1. Закона о занятости населения, пунктом 15 Постановления № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) впервые ищущим работу (ранее не работавшим) и впервые признанным органами службы занятости в установленном порядке безработными детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в соответствии с пунктами 2 и 3 настоящей статьи.

Указанные в абзаце первом настоящего пункта лица, которые ранее были временно трудоустроены в свободное от учебы время, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

В соответствии с пунктом 2 статьи 34.1. Закона о занятости лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, пособие по безработице устанавливается и выплачивается в течение шести месяцев со дня регистрации в качестве безработных в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации их в качестве безработных.

Таким образом, пунктом 1 статьи 34.1. Закона о занятости населения, определены условия, при которых гражданам из числа сирот назначается и выплачивается пособие по безработице (стипендия) в размере заработной платы по краю.

Такие граждане должны одновременно быть: впервые ищущими работу (ранее не работавшими); впервые признанными органами службы занятости безработными.

Кроме того, граждане, которые ранее по направлению органов службы занятости были временно трудоустроены в свободное от учебы время, принимали участие в общественных работах, а также проходили производственную практику, предусмотренную образовательными программами, признаются впервые ищущими работу (ранее не работавшими).

Понятие «впервые ищущими работу (ранее не работающими)», означает отсутствие у гражданина трудовых отношений.

Как следует из представленного Истцом трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Истцом и ООО ДСОЛ «Белые горы», истец был принят в данную организацию на должность кухонного работника с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 56 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор - соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя.

Представленный Клепаловым Е.М. трудовой договор соответствует требованиям, предъявляемым ТК РФ к заключению трудовых договоров.

Трудовым договором, справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, выданной ООО ДСОЛ Белые Горы на имя директора КГБУ Детский <адрес> ФИО5, не подтверждается факт заключения Трудового договора по направлению органов службы занятости на временное трудоустройство в свободное от учебы время.

В связи с тем, что до обращения (впервые) в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, истец в 2016 году был трудоустроен не по направлению органов службы занятости, а также в связи с непредставлением документов, подтверждающих отнесение истца к категории детей-сирот (детям оставшимся без попечения родителей) при обращении в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, заявленные исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Приказом КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Клепалов Е.М. с ДД.ММ.ГГГГ был снят с регистрационного учета в целях поиска подходящей работы (в качестве безработного) в связи с признанием гражданином занятым по основаниям, предусмотренным в статье 2 Закона РФ «О занятости населения в РФ».

Истец повторно обратился в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> с заявлением в электронной форме.

ДД.ММ.ГГГГ истец был уведомлен о том, что он зарегистрирован в качестве ищущего работу, а также о необходимости явки в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ с 10:00 до 12:00, для получения официального направления на трудоустройство.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 9 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О порядке регистрации граждан в целях поиска подходящей работы, регистрации безработных граждан и требованиях к подбору подходящей работы» (вместе с «Правилами регистрации граждан в целях поиска подходящей работы», «Правилами регистрации безработных граждан»), постановка на регистрационный учет безработных граждан не осуществляется, если в отношении зарегистрированных граждан государственными учреждениями службы занятости населения в установленном порядке приняты решения об отказе в признании их безработными в следующих случаях (в том числе): неявка гражданина без уважительных причин в течение 10 дней со дня постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы в государственное учреждение службы занятости населения для подбора подходящей работы.

В связи с тем, что Клепалов Е.М. на назначенную явку ДД.ММ.ГГГГ для получения официального направления на трудоустройство не явился, ДД.ММ.ГГГГ КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> правомерно отказал ему в постановке на учет в качестве безработного.

Кроме того, следует отметить, что поскольку Истец обратился в КГКУ ЦЗН <адрес> и <адрес> ДД.ММ.ГГГГ повторно (впервые - ДД.ММ.ГГГГ), то для назначения ему пособия по безработице в размере среднемесячной начисленной заработной платы в соответствующем субъекте Российской Федерации на дату регистрации в качестве безработного законных оснований нет.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что исковые требования истца Клепалова Евгения Михайловича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения <адрес>» о признании впервые ищущим работу, назначит пособие по безработице, как лицу впервые ищущем работу не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Клепалова Евгения Михайловича к Краевому государственному казенному учреждению «Центр занятости населения города Хабаровска» о признании впервые ищущем работу, назначить пособие по безработице, как лицу впервые ищущем работу отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья                                    Л.П. Мальцева

Копия верна

Судья:_____________________

                 (Л.П. Мальцева)

Секретарь судебного заседания

_______________(Бутаков Д.К.)

    «____»_____________2022 г.

    Уникальный идентификатор дела №

    Решение не вступило в законную силу.

    Подлинник решения подшит в дело № и хранится в Центральном районном суде <адрес>