Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1092/2023 ~ М-964/2023 от 26.07.2023

дело № 2-1092/2023/10RS0016-01-2023-002538-35

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ    РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2023 года                                           г. Сегежа

Сегежский городской суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи    Ткачук Н.А.,

при секретаре                                  Таркан А.А.,

с участием прокурора                          Кучина Д.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ромахиной Татьяны Владимировны к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 20 г. Сегежи, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 18 г. Сегежи о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда,взысканиизаработной платы за время вынужденного прогула,

    У С Т А Н О В И Л:

Ромахина Т.В. обратилась в суд по тем основаниям, чтос 26.11.2020 до 16.04.2021 она работала в муниципальном казенном дошкольном образовательном учреждении – детский сад № 20 г. Сегежи в должности воспитателя, с 16.04.2021 была переведена на должность заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе учреждения.

26.04.2023 Ромахина Т.В. была ознакомлена с уведомлением о сокращении численности работников, согласно которому с 01.07.2023 должность, которую замещала истец,будет сокращена на основании постановления администрации Сегежского муниципального района от 22.03.2023 № 341 «О реорганизации муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 18 г. Сегежи (далее МКДОУ № 18г.Сегежи)в форме присоединения к нему муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 20 г. Сегежи»(далее МКДОУ № 18г.Сегежи).

Приказом № 75-ЛС от 28.06.2023 Ромахина Т.В. уволена с должности в связи с сокращением штата работников учреждения с 30.06.2023.

Ромахина Т.В. полагает, что ее увольнение является незаконным, т.к. реорганизация учреждения, в силу требований ст.75 ТК РФ,не является основанием для расторжения трудового договора.

Кроме того, внаправленном заведующим МКДОУ № 20 г.Сегежи истцу уведомлении о предстоящем сокращении отсутствует основание для сокращения (приказ о сокращении численности работников на основании утвержденного штатного расписания по МКДОУ № 20 г. Сегежи).

Истец указывает, что ей не были предложены все вакантные должности, имеющиеся в штатном расписании с 01.07.2023.

Ромахина Т.В. просит признать увольнение незаконным, восстановить ее на работе в должности заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе, взыскать компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., средний заработок за время вынужденного прогула за период с 30.06.2023 по дату вынесения судебного решения, вынести Государственной инспекции труда Республики Карелия частное определение, поставив вопрос о привлечении ответчика к установленной законом ответственности за нарушение трудового законодательства.

        Определением Сегежского городского суда РК к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация Сегежского муниципального района, Государственная инспекция труда в Республике Карелия.

В судебном заседании истец Ромахина Т.В. поддержала исковые требования в полном объеме. Пояснила, что ее увольнение является незаконным, поскольку заведующим МКДОУ № 20 г.Сегежибыло направлено уведомление при отсутствии приказа о сокращении численности работников на основании утвержденного штатного расписания детского сада, при выдаче уведомления заведующий МКДОУ № 20 г.Сегежи руководствоваласьприказом - ОД муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 18 г. Сегежи от 21.04.2023 № 45/23 «О сокращении численности работников с 01.07.2023», письмом муниципального казенного учреждения «Управление образования Сегежского муниципального района» от 26.04.2023 № 60, письмом муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 18 г. Сегежи от 25.04.2023 № 50/23, в администрации Сегежского муниципального района, являющимся учредителем детского сада, отсутствует постановление об утверждении нового штатного расписания МКДОУ № 20 г.Сегежи, заведующим МКДОУ № 18 истцу не были предложены все вакансии, имеющиеся в штатном расписании с 1 июля 2023 года, утвержденном приказом ОД 44/23 от 21.04.2023, например должность старшего воспитателя, должность заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе на 0,5 ставки.

Представитель ответчиков МКДОУ № 20 г. Сегежи, МКДОУ № 18 г. Сегежи Щербина Т.Т. исковые требования не признала. Пояснила, что согласно Постановлению № 341 от 22.03.2023 в срок до 01.07.2023 выполнялись все мероприятия по реорганизации учреждений в форме присоединения к МКДОУ №18 г. Сегежи учреждения - МКДОУ №20 г. Сегежи. Мероприятия по плану выполнялись заведующими МКДОУ № 18 г. Сегежи Щербина Т.Т. и МКДОУ № 20 г. Сегежи Прохоровой Н.В.Штатное расписание, согласно п.5 указанного Постановления, было согласовано с Главой администрации Сегежского муниципального района М.Л.Гусевой.С 01.07.2023 МКДОУ №20 г.Сегежи перестало осуществлять свою деятельность, 25.09.2023 в Единый государственный реестр юридических лиц внесены соответствующие сведения. В связи с проведением реорганизации вышеуказанных учреждений и образованием одного учреждения вместо двух, некоторые единицы должностей были сокращены. Ромахина Т.В. была своевременно уведомлена о предстоящем увольнении в связи с сокращением штата (ч. 2 ст. 180 Трудового кодекса РФ). Истец не относится к категории работников, которых запрещено сокращать в соответствии с действующим законодательством, также истец не имеет преимущественного права на оставление на работе. Истец была ознакомлена со всеми вакантными должностями, имеющимися в штатном расписании, которые соответствовали ее квалификации, как работника. Истцу не предлагались вакансии заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе и старшего воспитателя, так как уровень профессиональной подготовки, удостоверяемый документами об образовании, а также требования к стажу работы Ромахиной Т.В. не соответствуют требованиям к уровню квалификации этих должностей.

Третье лицо администрация Сегежского муниципального района своего представителя в суд не направило, о дате рассмотрения дела извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело без своего участия. В представленном суду отзыве указали, что 22.03.2023 администрацией было принято Постановление №341 «О реорганизациимуниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №18 г. Сегежи в форме присоединения к нему муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения - детский сад №20 г. Сегежи».Данное Постановление было принято в соответствии с Порядком создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений муниципального образования «Сегежский муниципальный район», а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, утвержденным Постановлением администрации №1133 от 29.08.2011.С 01.07.2023 МКДОУ - детский сад №20 г. Сегежи перестало осуществлять свою деятельность. В настоящее время вместо данного учреждения деятельность осуществляет МКДОУ - детский сад №18 г. Сегежи, в связи с чем, в МКДОУ - детский сад №18 г. Сегежи утверждено новое штатное расписание.Штатное расписание МКДОУ - детский сад №20 г. Сегежи утратило силу на основании изданного учреждением приказа.

Представитель Государственной инспекции труда в Республике Карелия в суд не явился, о дате рассмотрения дела извещены. В представленном отзыве указали, что от Ромахиной Т.В. в инспекцию поступали обращения от 05.05.2023, 10.05.2023, 18.07.2023. Проверка по обращениям истца не проводилась, направлялись ответы, содержащие консультативный характер.

Заслушав пояснения сторон, заключение прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении заявленных требований, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.11.2020 Ромахина Татьяна Владимировна была принята на работу в МКДОУ № 20г.Сегежи на должность воспитателя на 1 штатную единицу (трудовой договор (эффективный контракт) от 26.11.2020).

Согласно дополнительному соглашению от 16.04.2021 к трудовому договору Ромахина Т.В. переведена на должность заместителя заведующего по АХР (административно-хозяйственной работе) МКДОУ № 20 г. Сегежи.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования, в соответствии с частью 1 статьи 9Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", относятся, в том числе, создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций, осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

28.12.2022 начальник МКУ «Управление образования Сегежского муниципального района» обратилась в Комиссию по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений Сегежского муниципального района с предложением о реорганизации муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 18 г. Сегежи в форме присоединения к нему муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 20 г. Сегежи.

В суд представлено заключение Комиссии по оценке последствий принятия решений о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений Сегежского муниципального района от 2 марта 2023 года, в соответствии с которым, комиссия пришла к выводу, что поступившее предложение МКУ «Управление образования Сегежского муниципального района» о реорганизации детских садов является целесообразным.

Комиссия в заключении указала, что причиной реорганизации определено ведение однородной деятельности учреждениями в отсутствие экономической целесообразности, имеется недостаточная укомплектованность детских садов: в МКДОУ № 20 г. Сегежи – 15 свободных мест, в МКДОУ № 18 г. Сегежи – 42 свободных места. Принятие решения о реорганизации в форме присоединения к МКДОУ №18 г. Сегежи учреждения МКДОУ № 20 г. Сегежи в полной мере обеспечивает оказание населению образовательных услуг (выполнение работ) в целях обеспечения реализации полномочий муниципального образования «Сегежский муниципальный район» в сфере образования.

Постановлением администрации Сегежского муниципального района от 22.03.2023 № 341 постановлено: реорганизовать с 01.07.2023 муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение – детский сад № 18 г. Сегежи в форме присоединения к нему муниципального казенного дошкольного образовательного учреждения – детский сад № 20 г. Сегежи.Данным постановлением также установлена предельная штатная численность работников МКДОУ № 18 г. Сегежи после завершения процедуры реорганизации в количестве 89,2 штатных единиц, утвержден План мероприятий по реорганизации МКДОУ № 18 г. Сегежи в форме присоединения к нему МКДОУ № 20 г. Сегежи. Заведующий МКДОУ № 18 г. Сегежи Щербина Т.Т. была уполномочена на совершение необходимых юридических действий, связанных с реорганизацией учреждений.

Таким образом, при реорганизации образовательных учреждений путем присоединения к МКДОУ №18 г. Сегежи учреждения - МКДОУ № 20 г. Сегежи соблюдены требования законодательства, нарушений при проведении процедуры реорганизации не допущено, реорганизация не затронула объектов инфраструктуры реорганизуемых образовательных учреждений и образовательного процесса.

Реализуя закрепленные Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 34, ч. 2 ст. 35) права, работодатель в целях осуществления эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом вправе самостоятельно, под свою ответственность принимать необходимые кадровые решения, обеспечивая при этом в соответствии с требованиями ст. 37 Конституции Российской Федерации закрепленные трудовым законодательством гарантии трудовых прав работников.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случае сокращения численности или штата работников организации.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением численности или штата работников организации работник предупреждается работодателем персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (ч. 1 ст. 180 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Планом мероприятий по реорганизации дошкольных образовательных учреждений, утвержденномуПостановлением № 341 от 22.03.2023 (с учетом внесенных изменений), обязанность по утверждению штатного расписания МКДОУ №18 г.Сегежибыла возложена на заведующего МКДОУ №18 г. Сегежи Щербина Т.Т.

25.04.2023 был издан приказ о сокращении численности работников с 01.07.2023 в связи реорганизацией детских садов, в том числе, о сокращении должностей заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе в количестве 1 штатной единицы, заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе в количестве 1 штатной единицы.

26.04.2023 Ромахина Т.В. была ознакомлена с уведомлением о сокращении численности (штата) работников и наличии вакантных должностей, согласно которому с 01.07.2023 должность заместителя заведующего по АХР подлежит сокращению. Ромахиной Т.В. были предложены следующие вакантные должности: заведующий хозяйством (завхоз) – 1 штатная единица с окладом 4 425 руб., специалист по кадрам – 0,9 штатной единицы с окладом 3 589 руб. 20 коп., электромеханик – 0,1 штатной единицы с окладом 405 руб. 10 коп.

Приказом от 28.06.2023 №75-ЛС Ромахина Т.В. с 30.06.2023 была уволена с должности заместителя заведующего по АХР МКДОУ № 20 г. Сегежи на основании п. 2 ч. 1 ст. 81 ТК РФ.

В силу положений статьи 180 Трудового кодекса Российской Федерации при проведении мероприятий по сокращению численности или штата работников организации работодатель обязан предложить работнику другую имеющуюся работу (вакантную должность) в соответствии с ч. 3 ст. 81 настоящего Кодекса.

Приказом – ОД № 66/23 от 30.06.2023 МКДОУ № 18 г. Сегежипризнано утратившим силу штатное расписание учреждения, утвержденное приказом от 12.01.2023 года, с 01.07.2023 года в детском саду исключены должности в количестве 40,95 штатных единиц.

Приказом 78/ОД от 03.07.2023 МКДОУ № 20 г. Сегежи признано утратившим силу штатное расписание учреждения, утвержденное приказом от 30.12.2022 года, с 01.07.2023 года в детском саду исключены должности в количестве 49,25 штатных единиц, в том числе, должность заведующего по административно-хозяйственной работе в количестве 1 штатной единицы.

Согласно представленному штатному расписаниюМКДОУ № 18 г. Сегежи, согласованному с Главой администрации Сегежского муниципального района, после присоединения МКДОУ № 20 г. Сегежи к МКДОУ № 18 г. Сегежи, с 01.07.2023 исключены из штатного расписания должности, в том числе, должность заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе, должность заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе.

Таким образом, должность, которую замещала истец, был сокращена с 01.07.2023.

Согласно представленным в материалы дела документам об образовании истца, Ромахина Т.В. имеет среднее специальное образование по специальности «преподавание в начальных классах общеобразовательной школы», а также высшее образование по направлению «юриспруденция».

Вместе с тем, согласно квалификационным требованиям, на должность заместителя заведующего по учебно-воспитательной работе назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по направлениям подготовки «Государственное и муниципальное управление», «Менеджмент управления персоналом» и стаж работы на педагогических или руководящих должностях не менее 5 лет или высшее профессиональное образование в области педагогики без предъявления требований к стажу. На должность старшего воспитателя, согласно квалификационным требованиям, назначается лицо, имеющее высшее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» и стаж работы в должности воспитателя не менее 2 лет.

Таким образом, истец не может претендовать на указанные должности, поскольку не соответствует квалификационным требованиям, предъявляемым к данным должностям.

Доводы истца о том, что при увольнении ответчиками нарушены требования ст.75 ТК РФ основаны на неверном толковании норм материального права.

Статья 75 Трудового кодекса РФ регулирует вопросы, связанные с трудовыми отношениями при смене собственника имущества организации, изменении подведомственности организации, ее реорганизации, изменении типа государственного или муниципального учреждения.

Так, в соответствии с ч.5 ст.75 Трудового кодекса РФизменение подведомственности (подчиненности) организации или ее реорганизация (слияние, присоединение, разделение, выделение, преобразование) либо изменение типа государственного или муниципального учреждения не может являться основанием для расторжения трудовых договоров с работниками организации или учреждения.

          Суд не усматривает основания для применения положений части 5 статьи 75 Трудового кодекса Российской Федерации, содержащей фактически запрет на расторжение трудового договора в связи с проведением реорганизации, в соответствии с доводами жалобы, поскольку увольнение истца было произведено в связи с сокращением штата.

Доводы истца о том, что заведующим МКДОУ № 20 г.Сегежией было направлено уведомление при отсутствии приказа о сокращении численности работников на основании утвержденного штатного расписания детского сада являются несостоятельными, т.к. в материалы дела представлен приказ-ОД № 45/23 о сокращении численности работников с 01.07.2023, согласно которому должность заместителя заведующего по административно-хозяйственной работе учреждения подлежит сокращению. В соответствии с Планом мероприятий по реорганизации дошкольных образовательных учреждений обязанность по утверждению штатного расписания МКДОУ №18 г.Сегежи была возложена на заведующего детским садом Щербина Т.Т., штатное расписание, представленное в материалы гражданского дела, было составлено и утверждено приказом ОД 44/23 от 21.04.2023.

Таким образом, порядок увольнения Ромахиной Т.В. по пункту 2 части первой статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации работодателем соблюден: работодатель уведомил Ромахину Т.В. о предстоящем увольнении в связи с сокращением занимаемой ею должности надлежащим образом и в установленный законом срок,о наличии вакантных должностей или работы, соответствующих квалификации Ромахиной Т.В., учреждение своевременно уведомило службу занятости населения опредстоящем сокращении штата работников;Ромахиной Т.В. в связи с ее увольнением с работы по сокращению штата были произведены соответствующие выплаты, оснований для восстановления истца на работе, взыскании компенсации морального вреда, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула не имеется.

Статья 226 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гласит о том, что при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Суд не усматривает оснований для вынесения частного определения в адрес Государственной инспекции труда Республики Карелия, т.к. нарушения законностипри осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства инспекцией не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л:

Исковое заявление Ромахиной Татьяны Владимировны к муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 20 г. Сегежи, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению - детский сад № 18 г. Сегежи о признании увольнения незаконным, восстановлении на работе, взыскании компенсации морального вреда, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия в апелляционном порядке в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Сегежский городской суд Республики Карелия.

Судья                                                                        Н.А. Ткачук

Мотивированное решение в порядке ст. 199 ГПК РФ

составлено 03.10.2023