Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13-125/2020 от 24.12.2020

Дело № 13-125/2020

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

с. Старая Полтавка                                                                            30 декабря 2020 года

          Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Старополтавского районного суда Волгоградской области                                                                                               Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания                                                 Михайловой О.Е.,

с участием: представителя заявителя, представителя ответчика директора МКОУ «Курнаевская СШ»                                                                              Босенко О.А.,

представителя заинтересованного лица, представителя истца, - помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области                           Мелиховой А.А.,

представителя заинтересованного лица, представителя ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности

                                                                                                             Яицкого С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области заявление МКОУ «Курнаевская СШ» в лице директора Босенко Ольги Александровны об отсрочке исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-232/2020 по исковому заявлению прокурора Старополтавского района Волгоградской области к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Курнаевская СШ», администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

директор МКОУ «Курнаевская СШ» Босенко О.А. обратилась в суд с заявлением об отсрочки исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу 2-232/2020.

В обосновании заявления указано, что 28 сентября 2020 года Старополтавским районным судом Волгоградской области было вынесено решение, согласно которому исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Курнаевская СШ» Старополтавского района Волгоградской области о возложении обязанности выполнить требования о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства - удовлетворены.

Суд обязал администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение 01 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить бюджетное финансирование муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Курнаевская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, расположенного по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Курнаевка, ул. Школьная, д. 43 «А», для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Суд обязал муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Курнаевская СШ» Старополтавского района Волгоградской области, расположенное по адресу: Волгоградская область, Старополтавский район, с. Курнаевка, ул. Школьная, д. 43 «А», в течение 03 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и направить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МКОУ «Курнаевская СШ» Старополтавского района Волгоградской области для согласования в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для рассмотрения вопроса о согласовании указанного проекта, после чего направить его в территориальный орган Росприроднадзора для рассмотрения вопроса об утверждении указанного проекта.

Срок исполнения вышеуказанного решения Старополтавского районного суда Волгоградской области истекает 30 января 2021 года.

Администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области выделила необходимые бюджетные средства для осуществления мероприятий по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Паспорта отходов I-IV класса опасности, разработанных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности» на основании ФККО - 2014 и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности, в образовательном учреждении разработаны и направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области.

Таким образом, с учетом сложной сложившийся санитарно- эпидемиологической ситуацией выполнение вышеуказанных мероприятий является трудоемким и длительным процессом, требующим детальный сбор и систематизацию информации необходимой для получения окончательного документа.

В целях недопущения нарушения срока исполнения вышеуказанного решения Старополтавского районного суда Волгоградской области, а также недопущения неэффективного    расходования средств бюджета Старополтавского муниципального района Волгоградской области, выделяемых муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Курнаевская СШ» на выполнение работ по разработке проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, принято решение обратиться в Старополтавский районный суд Волгоградской области с заявлением об отсрочке исполнения вышеуказанного решения суда.

Просит суд отсрочить исполнение решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-232/2020, на срок до 30 июля 2021 года.

Заявитель директор МКОУ «Курнаевская СШ» Босенко О.А. в судебном заседании поддержала заявленное требование и просила отсрочить до 30 июля 2021 года исполнение решение Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-232/2020.

Помощник прокурора Старополтавского района Волгоградской области Мелихова А.А. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований об отсрочке решения суда.

Заинтересованное лицо, представитель администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области по доверенности                                                                                                               Яицкий С.В., в судебном заседании просил удовлетворить заявленные требования.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, пришёл к выводу об удовлетворении заявления.

Согласно ст. 203 ГПК РФ суд, рассмотревший дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

Вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации (ч. 2 ст. 13 ГПК РФ).

Вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации", обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Сроки судебного разбирательства по гражданским делам, в смысле п.1 ст.6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, начинают исчисляться со времени поступления искового заявления, а заканчиваются в момент исполнения судебного акта. С учетом этого при рассмотрении вопроса об отсрочке, рассрочке, изменения способа и порядка исполнения судебных решений суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки (п.12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 от 10 октября 2003 года).

Несмотря на то, что отсрочка исполнения решения суда предполагает наступление в будущем обстоятельств, способствующих исполнению судебного решения, она отдаляет реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов взыскателя, часто - на неопределенный срок. Таким образом, основания для отсрочки исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

При этом суд обязан, во всяком случае, оценить все представленные должником доводы о необходимости отсрочки или рассрочки исполнения решения суда, возможные возражения взыскателя относительно такой отсрочки или рассрочки, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, и исчерпывающим образом мотивировать свои выводы по данному вопросу в соответствующем судебном акте.

Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу ч. 4 ст. 15, ч. 3 ст. 17, ч. ч. 1, 2 ст. 19 и ч. ч. 1, 3 ст. 55 Конституции РФ и исходя из общеправового принципа справедливости исполнения вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников. Возможная же отсрочка (рассрочка) исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

В каждом случае рассмотрения заявления о предоставлении рассрочки исполнения судебного акта суд должен устанавливать конкретные обстоятельства невозможности или крайней затруднительности его исполнения. При этом предоставление рассрочки исполнения решения суда является исключительной мерой, которая должна применяться судом только при наличии уважительных причин либо неблагоприятных обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок (абз.3 п.25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства").

Исходя из разъяснений, содержащихся в абз. 3 п. 23 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.06.2008 N 13, при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, об отсрочке или рассрочке исполнения решения суда с учетом необходимости своевременного и полного исполнения решения, суду в каждом случае следует тщательно оценивать доказательства, представленные в обоснование просьбы об отсрочке (рассрочке), и материалы исполнительного производства, если исполнительный документ был предъявлен к исполнению.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи, разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что по заявлению лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя суд вправе решить вопрос о рассрочке исполнения решения при наличии установленных законом оснований и исходя из совокупности представленных сторонами доказательств с учетом принципов равноправия и состязательности сторон, а также принципа справедливости судебного разбирательства. Основанием для рассрочки исполнения решения являются неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, которые носят исключительный характер, свидетельствуют о невозможности или крайней затруднительности исполнения решения суда. К числу указанных обстоятельств могут быть отнесены, в том числе, тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение решения суда. Суд при рассмотрении заявлений лиц, участвующих в деле, о рассрочке исполнения решения суда в каждом конкретном случае должен установить наличие или отсутствие таких обстоятельств, препятствующих исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. При этом суд обязан оценить все представленные должником доводы о необходимости рассрочки исполнения решения суда, возражения взыскателя относительно этой рассрочки по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании и мотивировать свои выводы по данному вопросу в определении суда.

Учитывая изложенное, вопрос о предоставлении рассрочки исполнения решения суда разрешается судом не произвольно, а с учётом необходимости обеспечения баланса прав и законных интересов взыскателей и должников, соблюдения гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, требований справедливости и соразмерности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, что решением Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу 2-232/2020 исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Курнаевская СШ» Старополтавского района Волгоградской области о возложении обязанности выполнить требования о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства, удовлетворены в полном объеме.

Судом постановлено: обязать администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить бюджетное финансирование МКОУ «Курнаевская СШ» для разработки проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Обязать МКОУ «Курнаевская СШ» в течение трёх месяцев со дня вступления решения в законную силу: разработать и направить проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МКОУ «Курнаевская СШ» для согласования в комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Волгоградской области для рассмотрения вопроса о согласовании указанного проекта, после чего направить его в территориальный орган Росприроднадзора для рассмотрения вопроса об утверждении указанного проекта.

Срок исполнения вышеуказанного решения Старополтавского районного суда Волгоградской области истекает 30 января 2021 года.

Паспорта отходов I-IV класса опасности, разработанных в соответствии с постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV класса опасности» на основании ФККО - 2014 и материалов отнесения отходов к конкретному классу опасности, в образовательном учреждении разработаны и направлены в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Волгоградской области.

21 декабря 2020 года согласно информации представленной ООО «ЭкоСтраж» подтверждено, что разработка паспортов опасных отходов, нормативов образования отходов, лимитов, инвентаризации, категоризации для образовательной организации МКОУ «Курнаевская СШ» (одной из пятнадцати общеобразовательной организации) в обозначенный срок не представляется возможным. Выполнение вышеуказанных мероприятий, для получения окончательного документа, является трудоёмким и длительным процессом, требующим детальный сбор и систематизацию информации по всем объектам, а также выезд сотрудников. Таким образом, предварительный срок выполнения полного комплекса мероприятий завершится в июне-июле 2021 года.

Разрешая заявление директора МКОУ «Курнаевская СШ» Босенко О.А. о предоставлении отсрочки исполнения решения, суд учёл конкретные обстоятельства дела, представленную суду информацию ООО «ЭкоСтраж», а также необходимость соблюдения баланса интересов должника и взыскателя, пришёл к выводу об удовлетворении заявления. Суд полагает, что предоставление отсрочки исполнения решения суда, в данном случае, обеспечивает баланс прав и законных интересов сторон и соответствует принципу справедливости.

Кроме того, гражданское процессуальное законодательство не содержит запрета на предоставление судом рассрочки исполнения решения, как и не содержит перечня оснований и критериев определения обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, предоставляя суду возможность в каждом конкретном случае решать вопрос об их наличии с учетом всех обстоятельств дела.

Поэтому в каждом конкретном случае суд имеет право самостоятельно устанавливать наличие обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, и применять рассрочку исполнения решения суда.

Суд считает, что предоставление рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда, с учётом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обуславливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

При этом в силу разъяснений п. 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50, предоставление рассрочки исполнения судебного акта не лишает взыскателя права обратиться в суд с заявлением о прекращении такой рассрочки, если должник нарушит установленный порядок предоставления рассрочки (сроки, размеры платежей, объем совершаемых действий) либо если до истечения срока предоставления рассрочки изменятся или отпадут обстоятельства, в силу которых лицу была предоставлена рассрочка исполнения.

При таких обстоятельствах суд полагает возможным удовлетворить заявление директора МКОУ «Курнаевская СШ» Босенко О.А. об отсрочке исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу 2-232/2020 до 30 июля 2020 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.203 ГПК РФ,

о п р е д е л и л:

заявление МКОУ «Курнаевская СШ» в лице директора Босенко Ольги Александровны об отсрочке исполнения решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-232/2020 по исковому заявлению прокурора Старополтавского района Волгоградской области к муниципальному казённому общеобразовательному учреждению «Курнаевская СШ», администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области о понуждении принять действия в целях устранения допущенных нарушений законодательства - удовлетворить.

Отсрочить исполнение решения Старополтавского районного суда Волгоградской области от 28 сентября 2020 года по гражданскому делу № 2-232/2020 и предоставить ответчику отсрочку по его выполнению до 30 июля 2021 года.

Определение может быть обжаловано, прокурором принесено представление в Волгоградский областной суд в течение 15 дней через Старополтавский районный суд Волгоградской области.

Судья                                                                                                        Строганова С.И.