Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-16/2023 от 27.04.2023

Дело № 12-16/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

31 мая 2023 года      г.Советск

Кировской области             

Судья Советского районного суда Кировской области Мамаев С.М., при секретаре судебного заседания Г.Л.А.,

в отсутствие должностного лица, составившего административный протокол судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП РФ по Кировской области Д.Д,С.,

должностного лица, вынесшего постановление – заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области Р.И.И.,

с участием представителя администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области М.С.С., по доверенности,

рассмотрев жалобу на постановление от 03.04.2023 года, вынесенное заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области Р.И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области Р.И.И. от 03.04.2023 года администрация муниципального образования Советское городское поселение Советского <адрес> (далее - администрация Советского городского поселения) привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением, администрация Советского городского поселения подала жалобу, в обоснование которой указала, что протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, к отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение. Сведения, которые должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, предусмотрены ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ. Вынесенное постановление от 03.04.2023 не содержит информации о фактических обстоятельства проверки исполнения требований исполнительного документа на момент составления протокола об административном правонарушении, ссылка на акт проверки исполнения требований исполнительного документа в протоколе отсутствует. Постановление о назначении административного наказания не отвечает требованиям ст. ст. 26.1, 29.10, 30.7 КоАП РФ. Допущенные нарушения требований КоАП РФ являются существенными и повлияли на всестороннее, полное и объективное рассмотрение дела по существу. С учетом изложенного, просит постановление № 09/23/43001-АП от 03.04.2023 года по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации городе Советска отменить, производство по делу прекратить.

Представитель администрация Советского городского поселения М.С.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, дополнительно пояснил, что при составлении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении должностными лицами УФССП РФ исполнение решения Советского районного суда фактически не проверялось, акт проверки исполнения требований исполнительного документа не составлялся. Не отрицает, что запись о получении копии постановления от 03.04.2023 года сделана им лично, но получал ли при этом копию постановления, пояснить не может.

Заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области Р.И.И. в судебное заседание не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом, направила в суд заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП РФ по Кировской области Д.Д,С. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении дела суду не представила.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся должностных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Как следует из материалов дела, заочным решением Советского районного суда Кировской области от 08.11.2022 года по исковому заявлению прокурора Советского района Кировской области, действующего в интересах Ж.Е.Д., В.А.А., Ж.Д.А., Ж.Н,А., к администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области о возложении обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области (ИНН № возложена обязанность предоставить Ж.Е.Д., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №), а также членам её семьи В.А.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №), Ж.Д.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии 3314 №), Ж.Н,А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт серии № №), вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 39,7 кв. м, в пределах Советского городского поселения, соответствующее санитарным и техническим требованиям. Постановлено обратить решение суда к немедленному исполнению.

Решение суда вступило в законную силу 10.01.2023 года.

На основании исполнительного листа ФС №, выданного 08.11.2022 года 09.11.2022 года было возбуждено исполнительное производство с требованием неимущественного характера №-ИП.

10.11.2022 года должником получено указанное постановление, в котором установлен срок для исполнения – в течение суток с момента получения должником постановления.

22.12.2022 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Кировской области в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок для немедленного добровольного исполнения, было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения до 16.01.2023.

Указанное постановление получено должником 11.01.2023 года.

15.02.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Кировской области направлено уведомление о явке для составления протокола на 06.03.2023 в 09 час.00 мин., которое получено должником 22.02.2023, что подтверждается копией реестра отправлений и отчетом о доставке письма с сайта Почты РФ.

06.03.2023 в 09 час.00 мин. судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Кировской области составлен протокол в отношении должника администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области по ч.1 ст.17.15. КоАП РФ. Должник, уведомленный о времени и месте, на составление протокола не явился.

15.02.2023 вынесено постановление о назначении нового срока, должнику установлен новый срок исполнения до 10.03.2023.

14.03.2023 судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП России по Кировской области вынесено постановление судебному приставу- исполнителю ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области о поручении применить меры принудительного исполнения: вручить администрации Советское городское поселение протокол об административном правонарушении по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 06.03.2023; вынести определение о рассмотрении дела об административном правонарушении; рассмотреть протокол по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ от 06.03.2023.

27.03.2023 судебным приставом- исполнителем ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении, рассмотрение назначено на 03.04.2023 на 13 час.30 мин. указанное определение получено должником 28.03.2023.

03.04.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава ОСП по Советскому и Лебяжскому районам ГУФССП по Кировской области Р.И.И. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении должника было вынесено постановление №-АП, назначен административный штраф в размере 30000 рублей.

Указанное постановление получено представителем Администрации Советского городского поселения М.С.С. 04.04.2023.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Уважительными причинами неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок являются чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П).

Обстоятельства совершения Администрацией Советского городского поселения административного правонарушения подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами: постановлением о возбуждении исполнительного производства с требованием неимущественного характера №-ИП от 09.11.2022, постановлением о взыскании исполнительского сбора от 22.12.2022, протоколом об административном правонарушении по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ от 06.03.2023.

Из ответа заместителя начальника МОСП по ИОИП – заместителя старшего судебного пристава К.О.В. №-ОК от 26.05.2023 следует, что по состоянию на 26.05.2023 заочное решение Советского районного суда Кировской области от 08.11.2022 года не исполнено, Ж.Е.Д., а также членам её семьи В.А.А., Ж.Д.А., Ж.Н,А. вне очереди, по договору социального найма благоустроенное жилое помещение, площадью не менее 39,7 кв. м, в пределах Советского городского поселения, соответствующее санитарным и техническим требованиям, не предоставлено.

Таким образом, Администрация Советского городского поселения не приняла все зависящие от нее меры по исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок установленный судебным приставом-исполнителем, в связи с чем была привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оценив совокупность приведенных доказательств, суд полагает, что должностное лицо пришло к правомерному выводу о наличии в действиях администрации Советского городского поселения состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Представитель Администрации Советского городского поселения с протоколом и постановлением об административном правонарушении ознакомлен, копию протокола и постановления получил.

Суд находит представленные в материалах административного дела доказательства допустимыми и соответствующими закону, составленными без существенных нарушений.

Оснований для признания допущенного администрацией муниципального образования Советское городское поселение правонарушения малозначительным не имеется.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Данное правонарушение посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан.

С учетом изложенного, оснований для признания совершенного администрацией муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области правонарушения малозначительным и освобождения от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд не установил.

Доводы заявителя о том, что при составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела должностными лицами исполнение решения Советского районного суда фактически не проверялось, акт проверки исполнения требований исполнительного документа не составлялся судом отклоняются как несостоятельные, поскольку доказательств, подтверждающих принятие каких-либо мер, направленных на исполнение возложенных судом на орган местного самоуправления обязанностей по предоставлению Ж.Е.Д., а также членам её семьи В.А.А., Ж.Д.А., Ж.Н,А. вне очереди, по договору социального найма благоустроенного жилого помещения, площадью не менее 39,7 кв. м, в пределах Советского городского поселения, соответствующего санитарным и техническим требованиям, администрацией муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области должностным лицам и в суд не представлено.

Из ответа администрации муниципального образования Советское городское поселение Советского района Кировской области от 31.05.2023 №/бн следует, что заочное решение Советского районного суда Кировской области от 08.11.2022 года до настоящего времени не исполнено.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении администрации Советского городского поселения должностным лицом допущено не было.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности соблюдены.

Наказание администрации Советского городского поселения Советского района Кировской области назначено в пределах санкции ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в соответствии с требованиями статьи 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения и фактических обстоятельств дела.

Кроме того, в судебном заседании установлено, что жалоба заявителем подана с пропуском предусмотренного ч.1 ст. 30.3 КоАП РФ срока на обжалование, при этом ходатайство о восстановлении пропущенного срока Администрацией Советского городского поселения не заявлялось.

Согласно части 2 статьи 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) копия постановления по делу об административном правонарушении вручается под расписку либо высылается по почте заказным почтовым отправлением в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления лицу, в отношении которого оно вынесено.

В силу части 1 статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 названной статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение (ч. 2, 4 статьи 30.3 КоАП РФ).

При этом срок обжалования может быть восстановлен в том случае, если он был пропущен по уважительным причинам. Таковыми являются обстоятельства, которые объективно препятствовали своевременной подаче жалобы или исключали ее.

Из материалов дела следует, что постановление по делу об административном правонарушении от 03.04.2023 года в отношении МО Советское городское поселение получено представителем юридического лица М.С.С. 04.04.2023 года. В судебном заседании представитель администрации М.С.С. подтвердил, что запись о получении копии постановления выполнена им, при этом сам факт получения постановления не помнит. Ходатайств о восстановлении пропущенного срока не заявлял, доказательств, подтверждающих пропуск срока по уважительным причинам, в суд не представил.

Таким образом, вопреки доводам заявителя о получении копии постановления 18.04.2023 года, судом установлено, что фактически постановление от 03.04.2023 года о привлечении Администрации МО Советское городское поселение получено ее представителем 04.04.2023 года. Соответственно срок для подачи жалобы истек 14 апреля 2023 года.

Жалоба на постановление была подана заявителем в районный суд 27 апреля 2023 года.

Поскольку, в силу положений ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, течение срока на подачу жалобы исчисляется с момента получения лицом, привлечённым к административной ответственности, копии постановления, суд приходит к выводу о пропуске администрацией Советского городского поселения срока на подачу жалобы.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 ч.1 п.1 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░.░. ░░ 03.04.2023 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░.1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ 10-░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

    ░░░░░ ░.░. ░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 01.06.2023

░░░░░ ░.░.░░░░░░