Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-262/2023 от 07.04.2023

Судья Тарбинская С.В. Дело № А-7-21-262/2023

Р Е Ш Е Н И Е            

г. Калуга 30 мая 2023 года

Судья Калужского областного суда Сидоренков И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Савотиной С.А. по доверенности Столярина С.В. на решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МООИП УФССП России по Калужской области Соколовой Т.В. от 3 февраля 2023 года министерство труда и социальной защиты Калужской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитником министерства труда и социальной защиты Калужской области по доверенности Медведевой О.Ю. на данное постановление должностного лица была подана жалоба в Калужский районный суд Калужской области.

Решением судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2023 года постановление заместителя начальника отделения - старшего судебного пристава МООИП УФССП России по Калужской области от 3 февраля 2023 года было отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении министерства труда и социальной защиты Калужской области было прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Калужский областной суд, представитель потерпевшей Савотиной С.А. по доверенности Столярин С.В. просит решение судьи Калужского районного суда Калужской области от 14 марта 2023 года отменить как незаконное и необоснованное.

Министерство труда и социальной защиты Калужской области, потерпевшая Савотина С.А. и её представитель по доверенности Столярин С.В. были надлежащим образом уведомлены о времени и месте настоящего судебного заседания, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела от них не поступило, в связи с чем считаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, нахожу решение судьи районного суда законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Как усматривается из материалов дела, постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МООИП УФССП России по Калужской области от 28 июля 2022 года на основании исполнительного листа, выданного Калужским районным судом Калужской области, было возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлось исполнение возложенной на министерство труда и социальной защиты Калужской области обязанности предоставить ФИО5 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда площадью не менее 22 кв.м и не более 42 кв.м на территории муниципального образования «Город Калуга».

В связи с неисполнением должником в установленный срок требований исполнительного документа 8 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с министерства труда и социальной защиты Калужской области исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Решением Калужского районного суда Калужской области от 13 октября 2022 года министерство труда и социальной защиты Калужской области по данному исполнительному производству было освобождено от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Постановлением судебного пристава исполнителя от 16 января 2023 года установлен новый срока исполнения требований исполнительного документа до 27 января 2023 года.

Основанием для привлечения министерства труда и социальной защиты Калужской области к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ послужил вывод должностного лица о виновности должника в неисполнении требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Судья районного суда, отменяя постановление должностного суда и прекращая производство по делу об административном правонарушении, исходил из того, что министерством труда и социальной защиты Калужской области на протяжении 2022 года принимались последовательные меры, направленные на исполнение требований исполнительного документа о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения в специализированном жилищном фонде: проведение межведомственных рабочих совещаний, обращения в органы и к должностным лицам, уполномоченным на выделение и использование денежных средств на приобретение жилых помещений по решениям судов.

Оснований не согласиться с указанными выводами судьи районного суда не имеется.

Так, в силу пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу положений пункта 2 статьи 1 Закона Калужской области от 25 октября 2012 года №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение» формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области; посредством строительства (реконструкции) жилых помещений за счет средств областного бюджета; за счет жилых помещений, перешедших в государственную собственность Калужской области в установленном законодательством порядке.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору купли-продажи специальным уполномоченным органом в сфере управления и распоряжения областной собственностью в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

Жилые помещения для включения в специализированный жилищный фонд с отнесением их к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, приобретаются по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства в пределах средств, предусмотренных областным бюджетом, в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 4 указанного Закона предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда в виде квартир или отдельных домов, осуществляется на основании решения уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области по делам семьи, демографической и социальной политике.

Таким образом, формирование специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, осуществляется: посредством приобретения жилых помещений в государственную собственность Калужской области уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере управления и распоряжения областной собственностью, которым является министерство экономического развития и промышленности Калужской области, либо путем приобретения по договору участия в долевом строительстве специальным уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в сфере строительства и жилищно-коммунального хозяйства, которым является министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, в свою очередь на министерство труда и социальной защиты Калужской области возложена обязанность по предоставлению жилых помещений из этого специализированного жилищного фонда.

В силу положений части 1 статьи 72 Бюджетного кодекса РФ закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела министерство труда и социальной защиты Калужской области неоднократно обращалось с письмами в министерство экономического развития и промышленности Калужской области и министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области, на которых лежит обязанность по формированию специализированного жилищного фонда, предназначенного для проживания детей-сирот, с просьбами о приобретении жилых помещений в указанный жилищный фонд в целях их предоставления детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей.

В частности, на письмо № от 8 ноября 2022 года министерства труда и социальной защиты Калужской области о наличии 7 неисполненных судебных решений, 1 декабря 2022 года министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области Лежниным В.В. дан ответ, что в 2022 году министерством экономического развития и промышленности Калужской области приобретено 70 квартир для детей-сирот в Калужской области, в том числе с использованием средств федерального бюджета – 65 квартир. За счет увеличения в 2022 году бюджетных средств министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области приобретено 21 жилое помещение в городе Калуге по договорам долевого участия в строительстве жилого дома со сроком ввода в 2023 году.

5 декабря 2022 года министерство труда и социальной защиты Калужской области обратилось в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области с просьбой принять дополнительные меры по исполнению в полном объеме судебных решений и приобретению 104 квартир в специализированный жилищный фонд Калужской области, предназначенный для детей сирот, на что заместителем министра - начальником управления земельных и имущественных отношений Чернышовой Ю.В. дан ответ, что по состоянию на 14 декабря 2022 года у министерства экономического развития и промышленности отсутствуют лимиты бюджетных средств, предусмотренные для организации новых торгов по закупке жилых помещений для детей сирот. После принятия в 2023 году решений на межведомственных рабочих совещаниях о закупке жилья для детей сирот и передаче лимитов бюджетных обязательств министерство оперативно организует процедуру закупок квартир, и в случае состоявшихся торгов приобретет квартиры в собственность Калужской области с целью дальнейшего предоставления детям сиротам.

В ответ на письмо № от 28 декабря 2022 года министерства труда и социальной защиты Калужской области о предоставлении ежемесячной информации о перечне жилых помещений, планируемых к приобретению в собственность Калужской области, заместителем министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Калужской области Ушаковым Д.Ю. дан ответ № от 16 января 2023 года со ссылкой на соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации, согласно которому в 2023 году на приобретение для детей-сирот предусмотрено 99208000 рублей, из них из федерального бюджета - 67461400 рублей, из областного бюджета - 31746600 рублей.

Кроме того в течение 2022 года проводились межведомственные рабочие совещания по вопросу реализации Закона Калужской области от 25 октября 2012 года №338-ОЗ «О реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа на жилое помещение», на которых обсуждались, в частности, вопросы исполнения решений судов и были приняты решения о передаче министерству экономического развития и промышленности Калужской области лимитов бюджетных обязательств на приобретение квартир.

В силу положений части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что министерством труда и социальной защиты Калужской области принимались все зависящие от него меры по исполнению требований исполнительного документа о предоставлении ФИО5 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда и у министерства отсутствовала реальная возможность выполнить требования исполнительного документа с учетом срока, установленного судебным приставом-исполнителем для его исполнения, эти требования не были выполнены по независящим от министерства причинам, в связи с чем судья районного суда пришел к обоснованным выводам об отсутствии вины министерства труда и социальной защиты Калужской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судьей районного суда допущены нарушения норм материального права и процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ошибочное указание в описательно-мотивировочной части решения судьи районного суда (абзац 5 на листе 3 решения) в качестве взыскателя ФИО9 вместо ФИО5, является опиской, которая не влияет на законность вынесенного решения и может быть исправлена судьей районного суда в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 29.12.1 КоАП РФ.

Доводов, которые могли бы послужить основанием к отмене решения судьи районного суда, в жалобе не содержится.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 14 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 17.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░5 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.