Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-690/2023 ~ М-704/2023 от 22.11.2023

УИД 16RS0026-01-2023-000793-31

Дело № 2-690/2023

Учет № 211г

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2023 года                                                     п.г.т. Рыбная Слобода

Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан в составе: председательствующего судьи Минахметовой А.Р.,

с участием помощника прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Хуснутдиновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Шариповой Э.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об обязании оборудовать места для специальных автотранспортных средств инвалидов и установить дорожные знаки,

установил:

    Прокурор Рыбно-Слободского района Республики Татарстан обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Исполнительному комитету Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан об обязании оборудовать места для специальных автотранспортных средств инвалидов и установлении дорожных знаков, в котором просит обязать ответчика в срок до ДД.ММ.ГГГГ на парковках набережной Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №», МБОУ «Рыбно-Слободская гимназия №», ГАПОУ «Рыбно-Слободский агротехнический техникум», филиала ГБУ МФЦ <адрес>, ПАО «Сбербанк» (доп. офис №), «АК Барс Банк», супермаркетов-магазинов «Пятерочка», «Магнит», «Магнит Косметик», «Светофор», «Горячий хлеб», «Колорит» обозначить границы площади парковки для инвалидов с установлением Таблички 8.17 "Инвалиды" совместно со знаком 6.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения; установить по <адрес> п.г.т. Рыбная Слобода (вблизи МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №») дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети». ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

    В обосновании требований указано, что прокуратурой Рыбно-Слободского района с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Рыбно-Слободскому району проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным организациям Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, а также исполнение Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно- Слободского муниципального района РТ требований законодательства в сфере обеспечения доступности многоквартирных домов, общеобразовательных организаций, иных зданий и сооружений для инвалидов, в том числе маломобильных граждан, в части выделения мест для парковки автотранспортных средств.

    Проверкой установлено, что в нарушение положений законодательства на парковках набережной Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ № 2», МБОУ «Рыбно-Слободская гимназия № 1», ГАПОУ «Рыбно-Слободский агротехнический техникум», филиал ГБУ МФЦ Рыбно-Слободского района, ПАО «Сбербанк» (доп. офис №), «АК Барс Банк», супермаркетов-магазинов «Пятерочка», «Магнит», «Магнит Косметик», «Светофор», «Горячий хлеб», «Колорит», которые являются социально значимыми объектами в районе, границы площади парковки для инвалидов, не обозначены, тем самым нарушаются права и законные интересы инвалидов, в том числе детей-инвалидов, маломобильных групп населения, которые вправе беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры.

    Кроме этого, по <адрес> (вблизи МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №») отсутствует дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети». ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

    Отсутствие дорожных знаков вблизи образовательного учреждения исключает возможность своевременного информирования участников дорожного движения и способствует увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, что нарушает права в первую очередь несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении. Отмеченные недостатки недопустимы, поскольку создают угрозу безопасности дорожного движения.

    По результатам проведенных прокуратурой района проверок в адрес руководителя Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ были внесены представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. По результатам рассмотрения указанных представлений ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ получены ответы о том, что будут приняты меры по устранению выявленных в ходе проверок нарушений федерального законодательства. Результаты повторной проверки показали, что Исполнительным комитетом городского поселения до настоящие время не были приняты меры по устранению всех выявленных нарушений федерального законодательства. Бездействием Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным организациям, а также требований законодательства в сфере обеспечения доступности многоквартирных домов, общеобразовательных организаций, иных зданий и сооружений для инвалидов, в том числе маломобильных граждан, в части выделения мест для парковки автотранспортных средств, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, и иные функции, предусмотренные вышеуказанными

Помощник прокурора Рыбно-Слободского района Республики Татарстан Хуснутдинова А.А. в судебном заседании иск поддержала, уточнив исковые требования просила возложить обязанность на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, ИНН 1634005113, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места для специальных автотранспортных средств инвалидов и установить дорожные знаки в соответствии с требованиями законодательства осуществив следующие мероприятия:

    - на парковках по <адрес>, МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №», МБОУ «Рыбно-Слободская гимназия №», обозначить границы площади парковки для инвалидов с установлением Таблички 8.17 "Инвалиды" совместно со знаком 6.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения;

    - по <адрес>, вблизи МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №», установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети». ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

    Представитель ответчика Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан в судебное заседание не явился, обратился с заявлением о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования не признал, просил оставить иск без удовлетворения.

    Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

    В соответствии с требованиями статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

    В силу статей 2, 20, 41 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

    В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

    Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

    В соответствии со статьей 15 Федерального закона № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников):

    - условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

    - возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски.

    На всех парковках общего пользования, в том числе около объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилых, общественных и производственных зданий, строений и сооружений, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), мест отдыха, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для бесплатной парковки транспортных средств, управляемых инвалидами I, II групп, и транспортных средств, перевозящих таких инвалидов и (или) детей-инвалидов.

    В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения.

    Согласно пункту 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

    В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

    Согласно пункту 11 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе относится утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

    В Постановлении Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О Правилах дорожного движения" понятие парковки (парковочного места) определено как специально обозначенное и при необходимости обустроенное и оборудованное место, являющееся, в том числе, частью автомобильной дороги и (или) примыкающее к проезжей части и (или) тротуару, обочине, эстакаде или мосту либо являющееся частью подэстакадных или подмостовых пространств, площадей и иных объектов улично-дорожной сети, зданий, строений или сооружений и предназначенное для организованной стоянки транспортных средств на платной основе или без взимания платы по решению собственника или иного владельца автомобильной дороги, собственника земельного участка либо собственника соответствующей части здания, строения или сооружения.

    Единый порядок дорожного движения на территории Российской Федерации установлен Правилами дорожного движения Российской Федерации, утвержденными Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090.

    Территория для стоянки автотранспортных средств в соответствие с Правилами оборудуется информационным знаком 6.4 «Парковка, парковочное место».

    Пунктом 5.9.24 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» установлено, что табличку 8.17 «Инвалиды» применяют совместно со знаком 6.4 для указания, что парковка (пар- ковочное место) отведена для стоянки автомобилей, на которых установлен опознавательный знак «Инвалид».

    В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

    Судом установлено, что в силу статьи 5 Устава муниципального образования «Поселка городского типа Рыбная Слобода» Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, принятый решением Совета Рыбно-Слободского городского поселения от 29.09.2016 №6-1, с внесенными изменениями от 25.06.2018 к вопросам местного значения поселения, относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

    Прокуратурой Рыбно-Слободского района Республики Татарстан с привлечением ОГИБДД ОМВД России по Рыбно-Слободскому району проведена проверка соблюдения федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным организациям Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, а также исполнение Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ требований законодательства в сфере обеспечения доступности многоквартирных домов, общеобразовательных организаций, иных зданий и сооружений для инвалидов, в том числе маломобильных граждан, в части выделения мест для парковки автотранспортных средств.

    В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных положений законодательства на парковках набережной Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №», МБОУ «Рыбно-Слободская гимназия №», ГАПОУ «Рыбно-Слободский агротехнический техникум», филиал ГБУ МФЦ <адрес>, ПАО «Сбербанк» (доп. офис №), «АК Барс Банк», супермаркетов- магазинов «Пятерочка», «Магнит», «Магнит Косметик», «Светофор», «Горячий хлеб», «Колорит», которые являются социально значимыми объектами в районе, границы площади парковки для инвалидов, не обозначены.

    Таким образом, нарушаются права и законные интересы инвалидов, в том числе детей-инвалидов, маломобильных групп населения, которые вправе беспрепятственно пользоваться объектами социальной инфраструктуры.

    Также, по <адрес> (вблизи МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №») отсутствует дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», утвержденные ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

    Отсутствие дорожных знаков вблизи образовательного учреждения исключает возможность своевременного информирования участников дорожного движения и способствует увеличению количества дорожно-транспортных происшествий, что нарушает права несовершеннолетних, обучающихся в образовательном учреждении.

    Руководителю Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений требований федерального законодательства.

    Между тем, результаты повторной проверки показали, что Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ до настоящего времени не приняты меры по устранению всех выявленных нарушений федерального законодательства.

    Бездействием Исполнительного комитета Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ, выразившемся в самоустранении от предусмотренной законодательством обязанности по обеспечению о безопасности дорожного движения на территориях, прилегающих к образовательным организациям, а также требований законодательства в сфере обеспечения доступности многоквартирных домов, общеобразовательных организаций, иных зданий и сооружений для инвалидов, в том числе маломобильных граждан, в части выделения мест для парковки автотранспортных средств, нарушаются гарантированные законом права неопределенного круга лиц, и иные функции, предусмотренные вышеуказанными Федеральными законами и ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения».

    Доказательства невозможности организации парковочных мест, которые являются предметом спора, стороной ответчика не представлены.

    Таким образом, факты ненадлежащего исполнения Исполнительным комитетом Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района РТ мер по беспрепятственному доступу инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, выразившиеся в отсутствие оборудованных парковочных мест для парковки транспортных средств инвалидов, нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

    Принимая во внимание то обстоятельство, что надлежащие меры к беспрепятственному доступу лиц с ограниченными возможностями к ряду социально-значимых объектов ответчиком не принимаются, отсутствие выделенных мест для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов приводит к нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц с ограниченными возможностями, что противоречит основным целям и задачам законодательства, предусматривающего социальную защиту инвалидов.

Доказательств устранения нарушений в полном объеме, выявленных в ходе проверки, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, суд находит иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.

Устанавливая в порядке части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок исполнения действий по устранению имеющихся нарушений, суд полагает достаточным и разумным срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск удовлетворить.

Возложить обязанность на Исполнительный комитет Рыбно-Слободского городского поселения Рыбно-Слободского муниципального района Республики Татарстан, ИНН 1634005113, в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать места для специальных автотранспортных средств инвалидов и установить дорожные знаки в соответствии с требованиями законодательства осуществив следующие мероприятия:

    - на парковках по <адрес>, МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №», МБОУ «Рыбно-Слободская гимназия №», обозначить границы площади парковки для инвалидов с установлением Таблички 8.17 "Инвалиды" совместно со знаком 6.4 ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения;

    - по <адрес>, вблизи МБОУ «Рыбно-Слободская СОШ №», установить дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети». ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения.

    Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан через Рыбно-Слободский районный суд Республики Татарстан течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий                               А.Р. Минахметова

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2023 года.