Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-47/2024 от 16.01.2024

Судья Высоких Ю.С. Дело № 21-47/2024

УИД 37RS0012-01-2023-002600-65

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иваново 15 февраля 2024 года

Судья Ивановского областного суда Матвеев Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 декабря 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново ФИО4 от 21.09.2023 по результатам рассмотрения заявления ФИО1 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты>, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решением судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 декабря 2023 года определение заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново от 21.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставлено без изменения, жалоба ФИО1, - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Ивановский областной суд, ФИО1 просит отменить определение заместителя прокурора Октябрьского района города от 21.09.2023 и решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 декабря 2023 года.

В обоснование жалобы ссылается на незаконность оспариваемого определения по доводам, изложенным в жалобе, поданной в районный суд. Указывает, что обжалуемое определение не соответствует требованиям ч.5 ст. 28.1 КоАП РФ.

Одновременно с жалобой заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование решения судьи в связи с длительными нерабочими днями в 2024 году.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3, 30.9 КоАП РФ жалоба на постановление (решение) по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления (решения).

Согласно ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ в случае пропуска срока, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

В силу 4.8 КоАП РФ сроки, предусмотренные настоящим Кодексом, исчисляются часами, сутками, днями, месяцами, годами. Течение срока, определенного периодом, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено начало срока.

Срок, исчисляемый сутками, истекает в 24 часа последних суток (ч. 2 ст. 4.8 КоАП РФ).

Копия решения судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 декабря 2023 года вручена ФИО1 29 декабря 2023 года.

Последними сутками срока на подачу жалобы, явилось 8 января 2024 года.

Жалоба на решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 декабря 2023 года подана ФИО1 – 09 января 2024 года, то есть с пропуском 10-суточного срока, установленного законом.

Однако, с учетом того, что первым рабочим днем в 2024 году являлось 9 января, срок пропущен на 1 сутки, полагаю возможным его восстановить.

Извещенный надлежащим образом о рассмотрении жалобы в Ивановском областном суде ФИО1, законный представитель, защитник <данные изъяты> в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении слушания дела не заявили. При таких обстоятельствах судебное разбирательство проведено в их отсутствие.

Отводов и ходатайств не заявлено.

Изучив доводы жалобы и проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 5.27 и ст. 14.52 настоящего Кодекса).

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 1 и 3 ч. 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении (ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ).

Такое определение должностное лицо обязано вынести при отсутствии события административного правонарушения, состава административного правонарушения, истечения сроков давности привлечения к административной ответственности и иных обстоятельствах, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ административная ответственность установлена за обработку персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, за исключением случаев, предусмотренных ст. 17.13 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Как следует из материалов дела, 23.08.2023 в прокуратуру Октябрьского района города Иваново из прокуратуры области поступило обращение ФИО1 о привлечении <данные изъяты> к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в связи с тем, что, по мнению заявителя, <данные изъяты> незаконно получило доступ, обработало его персональные данные без получения на то согласия заявителя при доставке в его адрес заказного письма из СО <данные изъяты>.

В обращении ФИО1 указал, что в его адрес поступило письмо с РПО №, в реквизитах отправителя письма указано <данные изъяты> при этом в полученном конверте находился другой запечатанный конверт, который содержал постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 02.07.2023, вынесенное старшим следователем <данные изъяты> по материалу проверки КРСП №. При этом заявитель указал, что согласия на обработку персональных данных <данные изъяты> он не давал.

Отказывая в отношении <данные изъяты> в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.13.11 КоАП РФ, заместителем прокурора Октябрьского района г. Иваново ФИО4 сделан вывод об отсутствии фактов обработки персональных данных ФИО1 с нарушением требований законодательства.

С указанным выводом согласилась судья районного суда.

С выводами должностного лица прокуратуры и судьи районного суда следует согласиться по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.3 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее Федеральный закон №152-ФЗ) персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В соответствии с п.3 ст. 3 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.6 Федерального закона N 152-ФЗ обработка персональных данных допускается с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

Как следует из материалов дела, пересылка заказного письма в адрес ФИО1 осуществлялась с использованием сети почтовой связи АО «Почта России». Сдача письма для пересылки по сети АО «Почта России» осуществлялась с привлечением <данные изъяты> на основании договора об организации сдачи почтовых отправлений для пересылки 10.03.2023 года №. Заказное письмо было передано <данные изъяты> 21.07.2023 для предпочтовой обработки и сдачи почтового отправления для пересылки. Почтовому отправлению 24.07.2023 присвоен трек-номер (РПО №), затем 25.07.2023 оно передано для пересылки АО «Почта России». Согласно отчету АО «Почта России» заказное письмо вручено адресату 04.08.2023.

Согласно п.3. ст. 6 Федерального закона №152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным органом или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора).

Из ответа <данные изъяты> от 23.01.2024 №3 на запрос суда следует, что ООО «Бизнес сервис» в рамках Технического задания к договору № от 10.03.2022, заключенного с <данные изъяты> осуществляет подготовку почтовых отправлений, заполнение уведомления о вручении почтового отправления, сдачу почтовых отправлений для пересылки оператору связи или возврат заказчику для пересылки своими силами. Услуги оказываются силами, средствами и с использованием оборудования ООО «Бизнес сервис», в том числе бумаги и расходных материалов.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о том, что <данные изъяты>, участвуя в оказании услуг почтовой связи, обладало персональными данными ФИО1(фамилия, имя, отчество, адрес места жительства) и производило их обработку.

В ст. 2 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" (далее по тексту Федеральный закон « О почтовой связи») даны основные понятия:

- почтовая связь - вид связи, представляющий собой единый производственно-технологический комплекс технических и транспортных средств, обеспечивающий прием, обработку, перевозку, доставку (вручение) почтовых отправлений, а также осуществление почтовых переводов денежных средств;

-услуги почтовой связи - действия или деятельность по приему, обработке, перевозке, доставке (вручению) почтовых отправлений, а также по осуществлению почтовых переводов денежных средств;

-операторы почтовой связи - организации почтовой связи и индивидуальные предприниматели, имеющие право на оказание услуг почтовой связи;

-организации почтовой связи - юридические лица любых организационно-правовых форм, оказывающие услуги почтовой связи в качестве основного вида деятельности.

Согласно ст.16 Федерального закона «О почтовой связи» услуги почтовой связи оказываются операторами почтовой связи на договорной основе.

В соответствии со ст.17 Федерального закона «О почтовой связи» операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи". Указанные лицензии, а также сертификаты на средства и услуги почтовой связи оформляются и предоставляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим управление деятельностью в области почтовой связи, в соответствии с законодательством Российской Федерации. Лицензия на оказание услуги почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений, а также перевозку работников, сопровождающих почтовые отправления. Дополнительное лицензирование операций, составляющих единый производственно - технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в качестве самостоятельных видов деятельности не допускается.

Согласно п.13 Приказа Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 (ред. от 19.11.2020) "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи" (действующего на момент возникновения правоотношений по настоящему делу) операторы почтовой связи оказывают услуги почтовой связи только при наличии у них соответствующей лицензии, выданной в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Анализ вышеуказанных правовых норм позволяет сделать вывод, что услуги почтовой связи могут оказывать операторы почтовой связи, имеющие лицензию на этот вид деятельности, либо организации почтовой связи, для которых этот вид деятельности является основным.

Как следует из ответа <данные изъяты> от 23.01.2024 №3 на запрос суда, <данные изъяты> не осуществляет лицензируемые виды деятельности. В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности данной организации является консультирование по вопросам коммерческой деятельности и управления (код.70.22).

В соответствии с ч.1 ст.422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Поскольку <данные изъяты> не имеет лицензии на осуществление деятельности по оказанию услуг почтовой связи, оно не может быть и оператором, обрабатывающим персональные данные, по смыслу, придаваемому этому понятию Федеральным законом №152-ФЗ. Следовательно, получение согласия от ФИО1 на обработку его персональных данных не имело юридического значения.

Данное обстоятельство исключает наличие в действиях <данные изъяты> состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.13.11 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Решение судьи Октябрьского районного суда г. Иваново от 12 декабря 2023 года, которым оставлено без изменения определение заместителя прокурора Октябрьского района г. Иваново от 21.09.2023 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, в отношении <данные изъяты> оставить без изменения, жалобу ФИО1- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: Н.А. Матвеев