Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-165/2024 (2-853/2023;) ~ М-797/2023 от 26.12.2023

       дело № 2-165/2024

10RS0008-01-2023-001659-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

    12 января 2024 года                         г. Медвежьегорск

                                        Республика Карелия

    Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Ероховой Л.А., при секретаре Жолудевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Медвежьегорского района Республики Карелия в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Медвежьегорский муниципальный район», Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению Медвежьегорского района «Пиндушская средняя общеобразовательная школа имени Григория Исакова» об обязании совершить определенные действия,

                        установил:

Прокурор Медвежьегорского района Республики Карелия обратился в суд с иском по тем основаниям, что в ходе проведенной Прокуратурой Медвежьегорского района проверки исполнения законодательства в сфере охраны здоровья несовершеннолетних установлено, что в МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова», осуществляющей деятельность по адресу: Республика Карелия, Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Конституции, д. 19, отсутствует необходимое медицинское оборудование для оказания медицинской помощи воспитанникам образовательной организации. В нарушение требований «Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях», утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 882н, в медицинском кабинете МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» не имеется динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт., оториноскопа с набором воронок – 1 шт., аппарата искусственной    вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт., травматологической укладки – 1 комплект, зондов желудочных разных размеров – 4 шт., сейфа для хранения медикаментов – 1 шт., что нарушает права обучающихся на охрану здоровья, может привести к возникновению ситуаций, создающих опасность для жизни и здоровья несовершеннолетних, повлечь некачественное оказание медицинской помощи, в том числе и в экстренной форме. Учредителем МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» является Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», также осуществляющая функции главного распорядителя средств бюджета муниципального образования и финансовое обеспечение образовательного учреждения на основании утвержденных смет на содержание. Прокурор просит суд обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета корпуса МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» по адресу Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Конституции, д. 19, в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт.; обязать МКОУ Медвежьегорского района «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» в течение 6 месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинского кабинета корпуса МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» по адресу Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Конституции, д. 19 необходимым медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт.

В судебном заседании помощник прокурора Медвежьегорского района РК Аверина А.А. исковые требования по изложенным основаниям поддержала.

Представитель ответчика Администрации МО «Медвежьегорский муниципальный район» Филина Е.В. и представитель ответчика МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» Макарова Е.А. в судебном заседании исковые требования прокурора по существу считали обоснованными, возражали в части заявленного прокурором срока исполнения, с учетом дефицита бюджета, отсутствия в бюджете денежных средств, необходимости соблюдения процедуры в сфере закупок просили установить разумный срок исполнения решения.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и признается ответчиками, во исполнение Приказа Прокуратуры Республики Карелия от 24.10.2022 № 107 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о несовершеннолетних, соблюдением их прав и законных интересов в прокуратуре Республике Карелияна основании решения Прокурора Медвежьегорского района от 22.12.2023 в МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» в период с 22.12.2023 по 29.12.2023 проведена прокурорская проверка соблюдения требований Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан», Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», приказа Минздрава России от 05.11.2013 № 822н «Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях». По результатам проверки выявлено отсутствие в медицинском кабинете корпуса МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» по адресу: Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Конституции, д. 19, динамометра кистевого 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопа с набором воронок – 1 шт; аппарата искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологической укладки – 1 комплект, зондов желудочных разных размеров – 4 шт., сейфа для хранения медикаментов - 1 шт.

В силу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 33 Федерального закона № 323-Ф3 установлено, что первичная медико-санитарная помощь является основой системы оказания медицинской помощи и включает в себя мероприятия по профилактике, диагностике, лечению заболеваний и состояний, медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения.

В соответствии со ст. 54 Федерального закона № 323-Ф3 в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обязанности образовательной организации по охране здоровья обучающихся закреплены в ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 ""Об образовании в Российской Федерации", согласно которой охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья.

Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации. Первую помощь вправе оказывать в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере охраны здоровья педагогические работники и иные лица при наличии соответствующих подготовки и (или) навыков.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Из п.5 Порядка следует, что первичная медико-санитарная помощь детям в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы, оказывается в отделении медицинской помощи данного образовательного учреждения. При его отсутствии первичная медико-санитарная помощь может оказываться в кабинетах, здравпунктах медицинской организации или иного юридического лица, осуществляющего наряду с основной (уставной) деятельностью медицинскую деятельность.

Согласно п. 7 Порядка в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

В соответствии с п. 11 Порядка установлено, что оснащение помещения медицинского блока осуществляется в соответствии со стандартом оснащения, предусмотренным Приложением №3.

Таким образом, обязанность по укомплектованию медицинского кабинета медицинским оборудованием, необходимым для организации медицинских осмотров и оказания доврачебной помощи учащимся, в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока, отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, возложена непосредственно на образовательное учреждение, в данном случае – на МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова». В этой связи требования прокурора к указанному образовательному учреждению об обеспечении учащихся необходимым оснащением медицинского кабинета являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судом также установлено, что МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» является некоммерческой организацией, учредителем школы выступает Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», отношения между школой и учредителем определяются Договором о взаимодействии, финансовое обеспечение школы осуществляется учредителем в соответствии с действующим законодательством на основании утвержденных смет на содержание учреждения.

Частью 1 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» установлено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах. В силу ч. 6 указанной статьи, финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 2 ст. 161 Бюджетного кодекса РФ установлено, что финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» от 29.12.2012 № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно абз. 3 п. 2 ст. 2 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечивать соблюдение требований законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Соответственно, Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район», являясь учредителем муниципального образовательного учреждения и осуществляя функции по распоряжению средствами бюджета, призвана обеспечивать финансирование и приведение состояние образовательного учреждения в соответствии с требованиями законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, принимая решение об обязании ответчика совершить определенные действия, если эти действия не могут быть совершены иными лицами, суд устанавливает конкретный срок исполнения решения.

Определяя срок исполнения решения, суд принимает во внимание значимость заявленных прокурором исковых требований, подлежащее защите право неопределенного круга лиц на безопасные условия обучения, финансовые возможности ответчиков по реальному исполнению решения, руководствуется общеправовыми принципами разумности и справедливости. С учетом фактических обстоятельств настоящего дела суд полагает необходимым установить срок исполнения соответствующих обязанностей, приведенный в резолютивной части решения.

Исходя из сложного финансового положения МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова», суд считает возможным на основании п. 2 ст. 333.20 Налогового кодекса РФ освободить указанного ответчика от уплаты в бюджет государственной пошлины. Администрация МО «Медвежьегорский муниципальный район» освобождена от уплаты государственной пошлины в силу пп.19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

    Иск удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Медвежьегорский муниципальный район» в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование мероприятий по оснащению медицинского кабинета корпуса МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» по адресу Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Конституции, д. 19, в соответствии с требованиями Приложения № 3 к Порядку, утв. Приказом Министерства здравоохранения РФ от 05.11.2013 № 822н необходимым медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт.

Обязать МКОУ Медвежьегорского района «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» в течение 3 месяцев со дня исполнения Администрацией МО «Медвежьегорский муниципальный район» обязанности по финансированию мероприятий по оснащению медицинского кабинета организовать и выполнить мероприятия по оснащению медицинского кабинета корпуса МКОУ «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» по адресу Медвежьегорский район, пгт Пиндуши, ул. Конституции, д. 19 медицинским оборудованием: динамометром кистевым 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 3 шт.; оториноскопом с набором воронок – 1 шт; аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 шт; травматологической укладкой – 1 комплект, зондами желудочными разных размеров – 4 шт., сейфом для хранения медикаментов - 1 шт.

Освободить МКОУ Медвежьегорского района «Пиндушская СОШ им. Г. Исакова» от уплаты государственной пошлины за рассмотрение дела.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Карелия через Медвежьегорский районный суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

    Судья                                    Л.А. Ерохова

Решение в окончательной форме составлено 19.01.2024