Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-195/2023 от 30.03.2023

Дело № 12-195/2023

Р Е Ш Е Н И Е

424028

г. Йошкар-Ола 23 мая 2023 года

ул.Баумана 91 А

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Сабирьянов Р.Я.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу и.о. директора МУП «Сернурводоканал» Мошкина С.Н. на постановление № 25 от 07 марта 2023 года, вынесенное заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, которым

Муниципальное унитарное предприятие «Сернурводоканал» <иные данные>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № 25 от 07 марта 2023 года по делу об административном правонарушении, вынесенного заместителем руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл, Муниципальное унитарное предприятие «Сернурводоканал» (далее по тексту – МУП «Сернурводоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, и.о. директора МУП «Сернурводоканал» Мошкин С.Н. обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и назначить наказание виде предписания. Заявитель так же описывает о наличии малозначительности совершенного правонарушения и основания для назначения наказания в виде предупреждения.

Поскольку в судебное заседание законный представитель МУП «Сернурводоканал», надлежаще извещенный, не явился, считаю возможным рассмотреть дело без его участия.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, обсудив доводы жалобы, законность и обоснованность постановления, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении. Судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с требованиями частью 1 статьи 8 Федерального закона от 29 ноября 2007 года N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете в системе государственной статистики в Российской Федерации" респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч. ч. 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Как следует из содержания и смысла пункта 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 августа 2008 года N 620, первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета в порядке, установленном Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами.

Приказом Росстата от 08.11.2018 N 661"Об утверждении статистического инструментария для организации Федеральной службой по надзору в сфере природопользования федерального статистического наблюдения за охраной атмосферного воздуха", утверждена форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (воздух) (далее - форма) заполняют юридические лица, граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица (индивидуальные предприниматели), имеющие стационарные источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух (включая котельные), независимо от того, оборудованы они очистными установками или нет, от которых в отчетном году осуществлялся выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух, пункт 1 Указаний.

Форма предоставляется не позднее 22-го января года, следующего за отчетным, пункт 2 Указаний.

В соответствии с пунктом 4 Указании, сведения предоставляются юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в результате хозяйственной или иной деятельности в которых, в том числе, объемы разрешенных выбросов загрязняющих веществ по ОНВ составляют от 5 до 10 тонн в год включительно при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности.

Согласно письма Волжско -Камского межрегионального управления Росприроднадзора от 31 января 2023 года № 05-1074 с приложенной информацией следует, что МУП «Сернурводоканал» объем выбросов загрязняющих веществ по ОНВ при наличии в составе выбросов загрязняющих атмосферу веществ 1 и (или) 2 класса опасности за 2022 год составляет 8,510794 тонны.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель заполняет форму и предоставляет ее в территориальные органы Росприроднадзора по месту учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду (далее - ОНВ), имеющему в своем составе стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха, пункт 3 Указаний.

Таким образом, довод заявителя о том, что МУП «Сернурводоканал» не поступало никаких писем уведомлений о необходимости сдачи отчетности 2-ТП (воздух), принять нельзя.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ МУП «Сернурводоканал» создано в соответствии с нормами действующего законодательства Российской Федерации, с основным видом деятельности распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Как следует из материалов дела, МУП «Сернурводоканал», расположенного по адресу: <адрес>, не позднее ДД.ММ.ГГГГ не представлен отчет по форме федерального статистического наблюдения № 2-ТП (воздух) «Сведения об охране атмосферного воздуха», утвержденной приказом Росстата от 08.11.2018 № 661, за 2022 год в Волжско-Камское межрегиональное управление Росприроднадзора.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, каких-либо нарушений, влекущих его недопустимость, не усматривается.

Факт совершения административного правонарушении подтверждается выше исследованными доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, касающиеся установления вины в деянии предприятия, и учитывая, что оно не представило в материалы дела доказательства, подтверждающие отсутствие у него возможности для направлении указанных отчетов и принятие им всех зависящих от него мер для их исполнения.

При этом, ДД.ММ.ГГГГ МУП «Сернурводоканал» признана виновным по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 20 000 рублей, вступившее законную в силу ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем постановление должностного лица подлежит изменению, поскольку в протоколе об административном правонарушении нет описания повторности события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ. Ссылка должностного лица о привлечении МУП «Сернурводоканал» ранее к административной ответственности по статье 13.19 КоАП РФ, является только основанием для признания в качестве отягчающего обстоятельства административную ответственность.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ установлена административная ответственность за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, влечет привлечение юридического лица к административной ответственности по части 2 данной статьи в виде штрафа в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

То есть, объективная сторона правонарушения, предусмотренном частью 2 статьи 13.19 КоАП РФ заключается в повторном в несоблюдении порядка предоставления информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее предоставления.

Согласно абзацу 2 пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Составы административных правонарушений, предусмотренные частями 1 и 2 статьи 13.19 КоАП РФ, имеют единый родовой объект посягательства, санкция части 1 статьи 13.19 названного Кодекса предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция части 2 данной статьи.

Переквалификация деяния МУП «Сернурводоканал» с части 2 на часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ согласуется с разъяснениями, приведенными в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5.

При вышеизложенных обстоятельствах, деяние МУП «Сернурводоканал» следует переквалифицировать с части 2 статьи 13.19 КоАП РФ, на часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Смягчающих обстоятельств административную ответственность не установлено.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством является повторное совершение однородного административного правонарушения.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного административного правонарушения, исходя из оценки конкретных обстоятельств по настоящему делу не установлено, поскольку правонарушение совершено в сфере общественных отношений определяющих создание правовых основ для реализации единой государственной политики в сфере официального статистического учета, направленной на обеспечение информационных потребностей государства и общества в полной, достоверной, научно обоснованной и своевременно предоставляемой официальной статистической информации о социальных, об экономических, о демографических, об экологических и о других общественных процессах в Российской Федерации, важностью, охраняемых государством этих отношении, исходя из фактических обстоятельств дела, целей и общих правил наказания, в игнорировании заявителем требований законодательства.

Данные выводы основаны на положениях статьи 2.9 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 14 февраля 2013 г. N 4-П возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) допустима лишь в исключительных случаях, поскольку иное способствовало бы формированию атмосферы безнаказанности, и было бы несовместимо с принципом неотвратимости ответственности правонарушителя

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Поскольку ДД.ММ.ГГГГ МУП «Сернурводоканал» признано виновным по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ и назначен штраф в сумме 20 000 рублей, вступившее законную в силу ДД.ММ.ГГГГ, предприятие нельзя отнести к лицам впервые совершившего административное правонарушение, что так же исключает юридическую возможность назначения наказания в виде предупреждения.

При этом, правонарушение выявлено не в ходе осуществления государственного контроля (надзора) или муниципального контроля.

Таким образом, основании для назначения наказания в виде предупреждения не имеется.

Так же не имеется основания для назначения наказания в виде предсписания, поскольку такой вид наказания не предусмотрен.

Доводы заявителя принять нельзя, поскольку направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, основаны на неправильном толковании норм права и противоречат вышеизложенному.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу МУП «Сернурводоканал», по делу не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим нарушителем, так и другими лицами.

При назначении административного наказания в виде штрафа и определения его размера юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Марий Эл № 25 от 07 марта 2023 года, которым МУП «Сернурводоканал» признано виновным по части 2 статьи 13.19 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей, изменить.

Переквалифицировать совершенное МУП «Сернурводоканал» деяние с части 2 статьи 13.19 КоАП РФ на часть 1 статьи 13.19 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья- Р.Я. Сабирьянов