Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-53/2021 (2-752/2020;) ~ M-653/2020 от 21.12.2020

74RS0014-01-2020-001124-19

Дело № 2-53/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Верхний Уфалей                          21 января 2021 года

Верхнеуфалейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Шубаковой Е.С.

при секретаре Емельяновой А.Е.,

    рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Артемова Александра Владимировича к Министерству социальных отношений Челябинской области об оспаривании отказа в присвоении звания «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л :

Артемов А.В. обратился в суд с иском к Министерству социальных отношений Челябинской области, в котором просил признать отказ в присвоении звания «Ветеран труда» незаконным, возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить ему звание «Ветеран труда».

В обоснование иска истец указал, что с 09.10.1995 года по 17.02.2011 года он проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации, уволен на пенсию по п. «з» ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 18 апреля 1991 года № 1026-1 «О милиции» (по ограниченному состоянию здоровья).

За время прохождения службы был награжден медалями «За отличие в службе» II, III степени. В августе 2020 года обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», на что получил отказ, мотивированный тем, что решения о ведомственном награждении были приняты не на федеральном уровне. Считает, что отказ не основан на нормах права.

В судебном заседании истец Артемов А.В. участия не принимал, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал, в письменном отзыве просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признал.

Представитель ответчика Управления социальной защиты населения Верхнеуфалейского городского округа при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании суда не принимал, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования не признали, указав, что не являются надлежащим ответчиком по делу, поскольку не принимают решение о присвоении, либо об отказе в присвоении звания «Ветеран труда».

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее - Федеральный закон «О ветеранах»).

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных отношений и до 1 июля 2016 года) ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Федеральным законом от 29 декабря 2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» (далее - Федеральный закон от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ) в Федеральный закон «О ветеранах» внесены изменения, подпункт 2 пункта 1 статьи 7 данного федерального закона изложен в новой редакции, в соответствии с которой ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Кроме этого Федеральным законом от 29 декабря 2015 г. № 388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении прав на присвоение звания «Ветеран труда» в отношении граждан, награжденных по состоянию на 30 июня 2016 года ведомственными знаками отличия в труде.

Так, частью 3 статьи 8 названного закона, вступившей в силу с 1 июля 2016 года, установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона Челябинской области от 30 ноября 2004 г. № 327-30 «О мерах социальной поддержки ветеранов в Челябинской области» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» и выдачи удостоверения «Ветеран труда» определяются Губернатором Челябинской области.

Как следует из материалов дела, Артемов А.В. проходил службу в органах внутренних дел с 09.10.1995 года по 17.02.2011 года.

В период службы приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 09 ноября 2004 года № 1030 л/с Артемов А.В. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» III степени. Приказом начальника Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области от 02 ноября 2009 года № 1824 л/с Артемов А.В. награжден медалью МВД России «За отличие в службе» II степени.

Согласно справке Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области, Артемов А.В. имеет страховой стаж 36 лет 2 месяца 11 дней, в том числе период (периоды) военной службы или другой приравненной к ней службы с 22.04.1979 года по 26.05.1981 года, с 09.10.1995 года по 17.02.2011 года, исчисленный в календарном порядке составляет 17 лет 5 месяцев 12 дней. Срок достаточен для назначения пенсии за выслугу лет.

05 августа 2020 года Артемов А.В. обратился в Министерство социальных отношений Челябинской области с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В качестве основания для выдачи удостоверения «Ветеран труда» предоставил: справку о страховом стаже, удостоверения и выписки из приказов о награждении медалью «За отличие в службе» II, III степени.

Письмом заместителя министра Министерства социальных отношений Челябинской области от 11 августа 2020 года № 1057-ОЛ Артемову А.В. дан ответ, что поскольку награждения производились на основании решений структурного подразделения МВД России, принятых до 01 июля 2016 года, представленные награды, не могут быть учтены в качестве основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает что у истца Артемова А.В. имеется право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку он имеет необходимый стаж для назначения пенсии по выслуге лет, является пенсионером по выслуге лет и награжден ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение такого звания. Награждение произведено начальником территориального органа МВД – начальником Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Челябинской области (ГУ МВД России по Челябинской области) путем делегирования ему своего права Министром внутренних дел Российской Федерации.

Приказом МВД России № 641 от 05 июля 2002 г. «Об учреждении медали МВД России «За отличие в службе» I, II и III степени (действовавшим в период награждения истца и утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 06.08.2013 года № 602) утверждено Положение о медали МВД России «За отличие в службе», которым был определен порядок награждения сотрудников органов внутренних дел.

В соответствии с п. 3 Положения о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного данным приказом, награждение медалью производится Министром внутренних дел Российской Федерации, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 24 августа 2016 года № 481, изданным в соответствии со статьей 7 Федерального закона «О ветеранах» и действовавшим до 4 июня 2017 года, в качестве ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», установлены, в том числе медали МВД России «За отличие в службе» I и II степеней. Награждение знаками отличия МВД России приказано осуществлять в порядке, установленном приказом МВД России от 31 октября 2012 года № 989 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 31 октября 2012 года № 989, установлено, что право награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России делегируется заместителям Министра внутренних дел России, руководителям (начальникам) подразделений центрального аппарата МВД России, территориальных органов МВД России (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России), образовательных, научных, медико-санитарных и санаторно-курортных организаций системы МВД России, окружных управлений материально-технического снабжения системы МВД России, а также иных организаций и подразделений, созданных для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел Российской Федерации (за исключением подчиненных территориальным органам МВД России).

Действующим в настоящее время Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 20 апреля 2017 года № 220 «О ведомственных знаках отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации» установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», в том числе медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени, предусмотрен аналогичный порядок делегирования права награждения медалью МВД России «За отличие в службе» Министром внутренних дел России руководителям (начальникам) территориальных органов МВД России.

В соответствии с Административным регламентом предоставления государственной услуги «Присвоение звания «Ветеран труда» и выдача удостоверения «Ветеран труда», утвержденном постановлением Правительства Челябинской области от 18.07.2012 № 388-П органом, предоставляющим указанную государственную услугу является Министерство социальных отношений Челябинской области. В пределах своих полномочий в предоставлении государственной услуги участвуют органы социальной защиты городских округов и муниципальных районов Челябинской области (п. 6). Результат предоставления государственной услуги-присвоения звания «Ветеран труда» и выдача удостоверений «Ветеран труда» (п. 7). В случае личного обращения заявителя орган социальной защиты населения устанавливает личность заявителя, проверяет полноту представленного пакета документов, формирует личное дело и представляет его в Министерство социальных отношений (п. 21). Срок предоставления государственной услуги со дня регистрации заявления до вынесения решения Министерством социальных отношений не может превышать 30 дней (п. 8).

Ответ Министерства социальных отношений Челябинской области от 11 августа 2020 года № 1057-ОЛ Артемову А.В. суд расценивает как фактический отказ в присвоении ему звания «Ветеран труда», поскольку сообщено о невозможности принять положительное решение по присвоению звания «Ветеран труда» на основании имеющихся у него ведомственных знаков отличия.

Таким образом, отказ Министерства социальных отношений Челябинской области от 11 августа 2020 года № 1057-ОЛ Артемову А.В. об отсутствии у него правовых оснований для принятия положительного решения по присвоению ему звания «Ветеран труда» противоречит положениям вышеуказанных нормативных правовых актов, поэтому суд считает его необоснованным, а исковые требования Артемова А.В. об обязании Министерства социальных отношений Челябинской области присвоить ему звание «Ветеран труда», законными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать отказ Министерства социальных отношений Челябинской области в присвоении Артемову Александру Владимировичу звания «Ветеран труда» необоснованным.

Возложить на Министерство социальных отношений Челябинской области обязанность присвоить Артемову Александру Владимировичу звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Верхнеуфалейский городской суд.

Председательствующий:                     Е.С. Шубакова

Решение принято в окончательной форме 22 января 2021 года.

Судья:                                Е.С. Шубакова