Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-754/2019 от 23.10.2019

дело № 12-754/2019

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление об административном правонарушении

04 декабря 2019 года г. Йошкар-Ола

Судья Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл Орлова С.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Галямовой Дании Мубараковны на постановление начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, в отношении

Галямовой Дании Мубараковны, <иные данные>, к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года Галямовой Д.М. назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ.

Галямова Д.М., считая данное постановление незаконным, обратилась в суд с жалобой, просила постановление отменить, производство по делу прекратить за малозначительностью правонарушения. В обоснование жалобы указала, что превышений норматив допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты по ингредиенту СПАВ со стороны МУП «Водоканал» фактически после округления не допущено. Очистные сооружения канализации г. Йошкар-Олы построены по проекту Государственного Республиканского института по проектированию коммунальных водопроводов и канализации «ГИПРКОММУНВОДОКАНАЛ» Ленинградское отделение от 1981 года. Основное оборудование, рассчитанное на две линии биологической очистки сточных вод, находится в постоянной работе с момента ввода ОСК в эксплуатацию. Насосы циркуляционного ила и воздуходувное оборудование к настоящему моменту полностью устарели, процент износа составляет порядка 100%, данное оборудование требует замены. На превышение в очищенной сточной воде фосфатов фосфора МУП «Водоканал» повлиять не может, так как на ОСК не предусмотрено реагентное хозяйство для удаления фосфатов. На ОСК аэрационная система служит 16 лет без замены. Аэрационная система, установленная в аэротенках в 2003 году, устарела и не подает достаточно кислорода для удаления нитритов. Согласно протоколам КХА от 23 и 25 сентября 2019 года в отобранных пробах превышения по СПАВу и цинку не обнаружены, негативного воздействия на водный объект – р. Малая Кокшага, 500 метров ниже сброса, кроме фосфатов, не оказано. МУП «Водоканал» предпринимаются все возможные меры для очистки сточных вод, уходящих в р. Малая Кокшага. Постоянно ведется работа по поиску решения вопросов об улучшении качества работы очистных сооружений. В 2010 г. проведена полная реконструкция первичных отстойников, аэротенков и вторичных отстойников, в 2013 г. проведен капитальный ремонт очистных сооружений канализации (ОСК) без замены оборудования. В настоящий момент МУП «Водоканал» участвует в Федеральном проекте программы «Сохранение и предотвращение загрязнения реки Волга», в 2017 году заключен муниципальный контракт с АО «МАЙ ПРОЕКТ» на разработку проектно-сметной и рабочей документации по объекту «Реконструкция очистных сооружений канализации (ОСК) г. Йошкар-Олы с применением наилучших доступных технологий и проведением сбрасываемых сточных вод к нормативам, установленным действующим законодательством». Выше перечисленные факты и обстоятельства могут быть признаны смягчающими обстоятельствами, в связи с чем просит применить ст. 2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании Галямова Д.М., её защитник Александрова Е.И. доводы жалобы поддержали. Галямова Д.М. вину в совершении правонарушения не оспаривала, пояснила, что она является ответственным должностным лицом в МУП «Водоканал» за качество сбрасываемой очищенной воды. С учетом установленных по делу обстоятельств полагали, что вмененное правонарушение могло быть признано малозначительным.

Представитель административного органа Управления Росприроднадзора по РМЭ Калинин Ю.Н. пояснил, что постановление от 14 октября 2019 года является законным, вина Галямовой Д.М. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ – доказанной. Вопрос о признании правонарушения малозначительным оставил на усмотрение суда.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы жалобы, дело об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов, а также обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ч. 1 ст. 44 Водного Кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с п. 1 ч. 6 ст. 60 Водного Кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается: осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов дельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Субъектами правонарушения являются организации, предприятия, иные юридические лица независимо от форм собственности.

Из материалов дела следует, что Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл 02 ноября 2018 года МУП «Водоканал» выдано разрешение №СР-0081 на сборы веществ (за исключением радиоактивных) и микроорганизмов в водные объекты – в составе сточных и (или) дренажных вод по выпуску №1 (река малая Кокшага) в период со 02 ноября 2018 года по 01 ноября 2019 года с указанием в Приложении №1 перечня и количества загрязняющих веществ, разрешенных к сбросу.

Министерством природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл 12 июля 2019 года выдано решение о предоставлении в пользование МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы водного объекта – реки Малая Кокшага.

Подпункт 12 пункта 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование, зарегистрированного в государственном водном реестре 12.07.2019 за № 12-08.01.04.007-Р-РСБХ-С-2019-00627/00, предусматривает условия использования водного объекта – р. Малая Кокшага водопользователем (МУП «Водоканал»), а именно: вода в р. Малая Кокшага в месте сброса сточных вод в результате их воздействия на водный объект должна соответствовать нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты, утв. приказом Верхне-Волжского бассейнового водного управления от 19.10.2018 № 401.

В ходе проведения Управлением Росприроднадзора по Республике Марий Эл плановой проверки (на основании распоряжения руководителя Управления Роприроднадзора по РМЭ № 122-р (гк) от 26.08.2019) установлено, что МУП «Водоканал» не соблюдаются требования законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды при сбросе сточных вод в водные объекты, что зафиксировано в акте проверки № 114 от 30 сентября 2019 года, а именно:

- по данным аккредитованной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Чувашской Республике ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» (аттестат аккредитации испытательной лаборатории № РОСС RU.0001.510623, выдан Федеральной службой по аккредитации 19.09.2016) содержание загрязняющих веществ в сточных водах, прошедших очистку на биологических очистных сооружениях МУП «Водоканал» и уходящих в р. Малая Кокшага, имеет превышение установленных нормативов допустимого воздействия, в том числе в пределах лимита на сброс, по следующим показателям:

а) согласно протоколу КХА воды № 631/03 - Г от 16.09.2019 (по акту отбора проб воды № 99 от 09.09.2019): фосфаты по Р в 6,74 раза; нитрат-анион в 1,34 раза.

б) согласно протоколу № 686/03 - Г от 23.09.2019 (по акту отбора проб воды № 109 от 17.09.2019): взвешенные вещества в 2,64 раза; фосфаты по Р в 4,60 раза; нитрит-анион в 2,88 раза; СПАВ в 1,32 раза; цинк в 1,91 раза.

в) согласно протоколу № 709/03 - Г от 25.09.2019 (по акту отбора проб воды № 114 от 19.09.2019): фосфаты по Р в 2,41 раза; нитрит-анион в 2,34 раза; СПАВ в 1,43 раза.

14 октября 2019 года должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл в отношении инженера-технолога очистных сооружений канализации МУП «Водоканал» Галямовой Д.М. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения протокола об административном правонарушении должностным лицом Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл вынесено обжалуемое постановление, из содержания которого, а также пояснений представителя административного органа следует, что инженер-технолог очистных сооружений канализации МУП «Водоканал» Галямова Д.М. привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ за нарушение требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды, выразившееся в превышении нормативов допустимого воздействия на водный объект – р. Малая Кокшага

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с приказом № 134 от 03 сентября 1982 года Галямова Д.М. назначена на должность инженера-технолога очистных сооружений канализации Производственного управления водопроводно-канализационного хозяйства (МУП «Водоканал»).

В соответствии с должностной инструкцией инженера-технолога очистных сооружений канализации, утвержденной директором МУП «Водоканал» г.Йошкар-Олы 03 мая 2017 года, с которой Галямова Д.М. ознакомлена 04 мая 2017 года, к должностным обязанностям инженера-технолога очистных сооружений канализации относится: соблюдение лицензионных требований и условий эксплуатации систем и сооружений коммунальной канализации, в том числе экологические нормы и правила (раздел 2). Согласно п. 4.12 должностной инструкции инженер-технолог несет ответственность за качество сбрасываемой очищенной воды в поверхностный источник.

Имеющиеся в деле доказательства подтверждают факт нарушения инженером-технологом очистных сооружений канализации МУП «Водоканал» Галямовой Д.М. требований водного законодательства и законодательства в области охраны окружающей среды в части превышения нормативов допустимого воздействия на водный объект – р. Малая Кокшага. Следовательно, в действиях Галямовой Д.М. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.14 КоАП РФ.

Между тем, заслуживает внимания довод жалобы о наличии оснований для признания совершенного Галямовой Д.М. административного правонарушения малозначительным.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу приведенных нормы и разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Малозначительность может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из норм КоАП РФ.

При решении вопроса о возможности признания малозначительным административного правонарушения, совершенного Ц., подлежат учету следующие обстоятельства, которые подтверждаются представленными материалами, объяснениями должностного лица и показаниями свидетеля.

Согласно доводам жалобы и представленным документам очистные сооружения г. Йошкар-Олы построены в соответствии с проектом Государственного Республиканского института по проектированию коммунальных водопроводов и канализации «ГИПРКОММУНВОДОКАНАЛ» Ленинградское отделение. По технико-экономическим характеристикам очистные сооружения относятся к типовой технологии водоохраны, проектом не предусмотрена очистка от тяжелых металлов. Часть оборудования введена в эксплуатацию в 1977-1990 годах и находится постоянно в работе МУП «Водоканал».

Согласно контракту от 29.12.2017 №363 АО «Май Проект» проведен сбор исходных данных и разработаны предпроектные решения для нужд МУП «Водоканал», предусматривающие полную реконструкцию очистных сооружений.

Как следует из Технического проекта расширения и реконструкции канализации г. Йошкар-Олы Государственного Республиканского института по проектированию коммунальных водопроводов и канализации "ГИПРКОММУНВОДОКАНАЛ" Ленинградское отделение Том II Санитарно-техническое обоснование степени очистки сточных вод 1981 год, из-за низкого значения в расчетном створе предельно-допустимых концентраций, полученных в результате выполненного расчета, ряду предприятий необходимо исключить сброс в городскую канализацию таких тяжелых металлов, как медь, никель, цинк, хром шестивалентный.

Согласно объяснениям Галямовой Д.М тяжелые металлы в городскую канализацию не должны сбрасываться, предприятие может производить очистку сточных вод от меди согласно СНИП до 80% и эта норма очистки в полной мере выполняется. Для очистки сточных вод от фосфатов до нормы ПДК необходимы реагенты, для чего нужен цех доочистки, предусмотренный проектом 1981 года, но не построенный с того времени. На сегодняшний день все эти моменты учтены в проекте реконструкции очистных сооружений, которым предусмотрено строительство глубокой доочистки сточных вод, готовится документация к проведению торгов на проектирование такой реконструкции.

Таким образом, несмотря на то, что рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативно-правовыми актами порядок использования водных объектов, обусловленный важностью охраняемых при этом отношений, нарушение которого влечет причинение вреда окружающей среде, в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у Галямовой Д.М., как должностного лица, возможности произвести очистку сточных вод до установленных норм при указанных превышениях фосфатов и меди в поступающих сточных водах. Исследованные доказательства, напротив, свидетельствуют о том, что ею как лицом, ответственным за качество сбрасываемой очищенной воды в поверхностный источник, предпринимаются все возможные меры для очистки сточных вод. Пренебрежительного отношения к своим публичным обязанностям в действиях Галямовой Д.М. не усматривается.

Анализ вышеуказанных обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что в данном конкретном случае имеются признаки, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения.

Кроме того, в рассматриваемом случае возбуждением дела об административном правонарушении, его рассмотрением и установлением вины лица, его совершившего, достигнуты предупредительные цели административного наказания, установленные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 2.9 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, вынесенное в отношении инженера-технолога очистных сооружений канализации МУП «Водоканал» Галямовой Д.М. постановление подлежат отмене, производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Республике Марий Эл - начальника отдела государственного геологического надзора, надзора в области использования и охраны водных объектов Управления Росприроднадзора по Республике Марий Эл от 14 октября 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении Галямовой Дании Мубараковны отменить.

Производство по делу прекратить в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

Объявить Галямовой Дание Мубараковне устное замечание.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл, либо жалоба может быть подана непосредственно в Верховный Суд Республики Марий Эл, в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.Г. Орлова