Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2748/2023 ~ М-1887/2023 от 23.05.2023

К делу №

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года                                                       <адрес>

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе: председательствующего - судьи Катбамбетова М.И.,

при секретаре судебного заседания ФИО1,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО2, представителя ответчика МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» - заведующей ФИО3, представителя ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес> обратился в Майкопский городской суд с иском, в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности.

В обоснование требований указано, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе чего были выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2-19 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В нарушение указанного Постановления, объект - МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, а также отсутствует охранная сигнализация.

С учетом поступивших уточненных требований просит суд:

- обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» на оборудование здания: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- обязать МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) детского сада, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании, помощник прокурора <адрес> ФИО2, дала пояснения согласно описательной части решения, поддержала уточненные исковые требования в полном объеме и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации МО «<адрес>» по доверенности - ФИО4 в судебном заседании представил возражение на исковое заявление в котором указал, что в соответствии с положениями статей 8, 10, 10.1, 12 и 13 Положения «О бюджетном процессе в муниципальном образовании «<адрес>», утвержденного Решением Совета народных депутатов муниципального образования «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №-рс, участниками бюджетного процесса являются, в том числе, отраслевые (функциональные) подразделения Администрации, главные распорядители (распорядители) бюджетных средств. Совет народных депутатов муниципального образования «<адрес>» рассматривает проект решения о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год и плановый период в двух чтениях. Принятие Советом народных депутатов муниципального образования проекта решения о бюджете муниципального образования оформляется решением Совета народных депутатов муниципального образования. Составление проекта бюджета - прерогатива Администрации. Показатели муниципального задания используются при составлении проектов бюджетов для определения объема субсидий на выполнение муниципального задания бюджетным или автономным учреждением. Муниципальное задание на выполнение работ формируется в соответствии с ведомственным перечнем работ, оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями по решению органа, осуществляющего бюджетные полномочия распорядителя бюджетных средств. Администрация аналогично разрабатывает и представляет в Совет народных депутатов муниципального образования проект решения о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования на текущий финансовый год, который Совет народных депутатов муниципального образования рассматривает и принимает во внеочередном порядке. Также указал, что Администрация не имеет полномочий выделять бюджетные денежные средства на испрашиваемые Прокурором цели, так как не отнесена к категории главного распорядителя бюджетных средств по данной статье расходов, а также не принимает решений о бюджете и о внесении изменений в бюджет муниципального образования, к тому же на текущий год по данной статье доведены бюджетные средства Комитету по образованию, как главному распорядителю бюджетных средств. В случае необходимости предоставления дополнительных бюджетных средств по данной статье, Комитет по образованию вправе как участник бюджетного процесса выходить с предложением о внесении изменений в решение о бюджете муниципального образования, проект которого рассматривает и принимает Совет народных депутатов муниципального образования объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В связи с изложенным, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» - заведующая ФИО3 в судебном заседании представила отзыв на исковое заявление в котором указал, что отсутствие в МБДОУ № системы оповещения и управления эвакуацией либо автономной системы (средств) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и охранной сигнализации, является следствием отсутствия в МБДОУ № денежных средств, необходимых для реализации вышеуказанного мероприятия. Определение исполнителя на выполнение работ (услуг) по оснащению здания системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также охранной сигнализацией может осуществляться конкурентным способом, в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а сами работы могут быть выполнены только в отсутствии воспитанников (п. 1.7 Санитарных правил СП ДД.ММ.ГГГГ-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №). В связи с чем, выполнить вышеуказанное требование в тридцатидневный срок невозможно по объективным причинам. В связи с изложенным, просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав мнение помощника прокурора, а также представителей ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, суд полагает заявленные исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Пунктом 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - ФЗ «Об образовании») установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что Прокуратурой <адрес> проведена проверка в сфере соблюдения требований антитеррористической защищенности объектов образования. В ходе чего были выявлены нарушения требований Постановления Правительства РФ от 02.08.2-19 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территории) относящихся в сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

В нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г., объект - МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не оборудован системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций.

В нарушение подп. «а» п. 25 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г., объект - МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не оборудован охранной сигнализацией.

Кроме того, в соответствии с п. 5 ч. 6 ст. 28 ФЗ «Об образовании» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 7 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - ФЗ № «О противодействии терроризму») противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе на принципах приоритета и предупреждения терроризма.

Основными задачами противодействия терроризму являются обеспечение безопасности граждан, антитеррористической защищенности потенциальных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также массового пребывания людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В соответствии со ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О противодействии терроризму» физические и юридические лица обязаны выполнять требования к антитеррористической защищенности объектов I территории), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется, в том числе, посредством предупреждения (профилактики) терроризма.

Предупреждение (профилактика) терроризма, кроме прочего, предполагает решение следующих задач: разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; определение прав, обязанностей и ответственности хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов I организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Невыполнение указанных требований безопасности, в результате акта терроризма может способствовать наступлению тяжких последствий и человеческим жертвам.

В соответствии с данными из ЕГРЮЛ и Уставом МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» учредителем и собственником имущества данного учреждения является администрация муниципального образования «<адрес>».

В силу вышеприведенной нормы, обязанность по финансированию работ по обеспечению антитеррористической защищенности здания (территории) учреждения возлагается на администрацию муниципального образования «<адрес>» как орган местного самоуправления и собственника здания, а обязанность по проведению работ по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения на МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» как учреждение, у которого здание детского сада находится в пользовании.

Прокуратурой города 21.10.2022г. в адрес заведующей МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» внесено представление, однако согласно информации администрации муниципального образования «<адрес>» от 27.03.2023г. №, нарушения в полном объеме не устранены.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В связи с вышеизложенным, ответчику МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» необходимо устранить нарушения, выявленные истцом, связанных с оборудованием здания, а именно: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 01.12.2023г., а также обеспечить охрану объекта (территории) детского сада, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций, в срок не позднее 31.12.2023г.

Указанные нарушения создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Количество воспитанников в МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица, чьи права нарушены, не могут быть определены.

При таких обстоятельствах, заявленные требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» и Администрации МО «<адрес>» о возложении обязанности, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «<адрес>» в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ выделить денежные средства МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» на оборудование здания: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций в соответствии с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать МБДОУ «Детский сад № «Лесная сказка» после выделения денежных средств, в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить охрану объекта (территории) детского сада, оборудовав здание: системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций с подп. «д» п. 24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, а также охранной сигнализацией, в соответствии с подп. «а» п. 25 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденной Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №..

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение месяца.

Решение суда составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий            подпись                     М.И. Катбамбетов

Уникальный идентификатор дела 01RS0№-13

Подлинник находится в материалах дела №

в Майкопском городском суде Республики Адыгея.