Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-617/2023 от 02.10.2023

Дело № 12-617/2023

РЕШЕНИЕ

г. Нижнекамск РТ                                                                       2 ноября 2023 года

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи А.Ф. Хабибрахманова,

при секретаре судебного заседания С.Н. Харисовой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора общества с ограниченной ответственностью «Север» (далее – ООО «Север») на постановление ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное 30 июня 2023 года начальником ОГИБДД Управления МВД России по Нижнекамскому району Ахметзяновым И.З. и решение заместителя начальника Управления МВД России по Нижнекамскому району Гарипова Р.М. от 18 сентября 2023 года по жалобе на постановление от 30 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от 30 июня 2023 года ООО «Север» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица ГИБДД от 30 июня 2023 года, директор ООО «Север» обжаловал его в вышестоящую инстанцию.

Решением заместителя начальника Управления МВД России по Нижнекамскому району Гарипова Р.М. от 18 сентября 2023 года, постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2023 года в отношении ООО «Север» оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

Директор ООО «Север» Луппов А.Ю., не согласившись с вышеуказанными постановлением и решением должностных лиц МВД, обратился в суд с жалобой, в которой просит оспариваемые постановление и решение отменить, производство по делу прекратить, поскольку общество надлежащего извещения не получало, своего представителя не направляло.

Представитель ООО «Север» Колышницына О.А. в судебном заседании жалобу поддержала, просила удовлетворить по доводам и основаниям указанным в ней, дополнительно пояснила, что на составление протокола по делу об административном правонарушении, на вынесение постановления и рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, общество не извещалось, к тому же, остается невыясненным вопрос по какому составу административного правонарушения общество привлечено к ответственности, поскольку протокол по делу об административном правонарушении составлен по статье 12.31.1 КоАП РФ, постановление вынесено по части 1 статьи 12.31 КоАП РФ, в решении по жалобе на постановлении указана часть 2 статьи 12.32 КоАП РФ.

Представитель ОГИБДД Управления МВД России по Нижнекамскому району в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ, выпуск на линию транспортного средства, не зарегистрированного в установленном порядке или не прошедшего государственного технического осмотра или технического осмотра, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, в размере пятисот рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 17 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» находящиеся в эксплуатации на территории Российской Федерации транспортные средства подлежат техническому осмотру, проведение которого предусмотрено законодательством в области технического осмотра транспортных средств.

В соответствии с пунктом 12 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года N 1090, должностным и иным лицам, ответственным за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств, запрещается выпускать на линию транспортные средства, имеющие неисправности, с которыми запрещается их эксплуатация, или переоборудованные без соответствующего разрешения, или не зарегистрированные в установленном порядке, или не прошедшие государственный технический осмотр или технический осмотр.

Из материалов дела следует, что ... в 7 часов 50 минут по адресу: ..., ООО «Север» осуществило ненадлежащий контроль и допустил к эксплуатации транспортное средство «... государственный регистрационный знак ..., под управлением водителя ФИО7 в отношении которого в установленном порядке не оформлена диагностическая карта, подтверждающая допуск транспортного средства к участию в дорожном движении.

В судебном заседании исследованы следующие материалы дела: протокол по делу об административном правонарушении от 29 июня 2023 года по статье 12.31.1 КоАП РФ, извещения, списки почтовых отправлений, рапорт сотрудника ГИБДД, о необходимости проверки данных указывающих на наличие в действиях юридического лица состава административного правонарушения предусмотренного статьей 12.31.1 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении в отношении ФИО7 от ..., акт о проведении постоянного рейда от 3 мая 2023 года, рапорт сотрудника ГИБДД, решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 18 сентября 2023 года и иные материалы дела.

Исходя из вышеуказанных доказательств, суд считает, что постановление и решение должностных лиц подлежит отмене по следующим основаниям.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу частей 1, 2 статьи 25.1 КоАП РФ, лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу положений части 3 статьи 25.4 КоАП РФ, дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно статьи 25.5 КоАП РФ, для оказания юридической помощи лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в производстве по делу об административном правонарушении может участвовать защитник, а для оказания юридической помощи потерпевшему - представитель.

В качестве защитника или представителя к участию в производстве по делу об административном правонарушении допускается адвокат или иное лицо.

Полномочия адвоката удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием. Полномочия иного лица, оказывающего юридическую помощь, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении.

Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно частей 1, 3 статьи 25.15 КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Место нахождения юридического лица, его филиала или представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц. Если юридическое лицо, участвующее в производстве по делу об административном правонарушении, ведет дело через представителя, извещение также направляется по месту нахождения (месту жительства) представителя.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении рассматривается судьей, должностным лицом единолично.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении:

1) объявляется, кто рассматривает жалобу, какая жалоба подлежит рассмотрению, кем подана жалоба;

2) устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу, а также явка вызванных для участия в рассмотрении жалобы лиц;

3) проверяются полномочия законных представителей физического или юридического лица, защитника и представителя;

4) выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении жалобы в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения жалобы;

5) разъясняются права и обязанности лиц, участвующих в рассмотрении жалобы;

6) разрешаются заявленные отводы и ходатайства;

7) оглашается жалоба на постановление по делу об административном правонарушении;

8) проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом;

9) в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

В силу части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений:

...4) об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно статьи 28.2 КоАП РФ орган, возбудивший дело об административном правонарушении, обязан обеспечить участие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в составлении протокола об административном правонарушении.

Системный анализ положений статьи 25.4 и статьи 28.2 КоАП РФ позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица о факте, времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать гарантии, предусмотренные статьи 28.2 КоАП РФ.

Согласно материалам дела, 29 мая 2023 года должностным лицом ГИБДД составлено извещение в адрес ООО «Север» о явке на 26 июня 2023 года в отдел ГИБДД, для составления протокола об административном правонарушении и на 28 июня 2023 года, на вынесение соответствующего постановления, которое было направлено почтовым отправлением (ШПИ ...) - ООО «ИТС».

... должностным лицом ГИБДД составлено извещение в адрес ООО «Север» о явке на 29 июня 2023 года в отдел ГИБДД, для составления протокола об административном правонарушении и на 30 июня 2023 года, на вынесение соответствующего постановления, которое было вручено нарочно 26 июня 2023 года главному инженеру участка №1 ООО «Север» Литигину Е.В., а также продублировано на электронную почту общества. При этом, сведений о проверке полномочий главного инженера участка №1 ООО «Север» Литигина Е.В. о представлении интересов общества, а также получения извещений, не имеется.

К тому же, как пояснила в судебном заседании представитель ООО «Север» Колышницына О.А. по электронной почте общество извещений не получало, указанная электронная почта в свободном доступе на находится и обществу не принадлежит.

Таким образом, протокол об административном правонарушении от 29 июня 2023 года и постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2023 года, вынесены в отсутствии представителя привлекаемого лица. Тем самым представитель ООО «Север», был лишен права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства.

Согласна экспедиторской расписки ..., жалоба на постановление по делу об административном правонарушении направлена ООО «Север» 27 июля 2023 года, при этом материалы дела, также не содержат сведений о надлежащем извещении юридического лица о дате и времени рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении.

..., в отсутствие представителя юридического лица, либо его защитника, должностное лицо МВД вынес решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении.

Таким образом, заявитель надлежащим образом не был извещен о месте и времени рассмотрения дела, был лишен права знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. Доказательств об обратном в судебном заседании не представлено.

Между тем, считаю необходимым отметить следующий момент.

Согласно статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

По смыслу пункта 6 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно быть мотивированным.

Принятие мотивированного решения предполагает не только обоснование в постановлении по делу об административном правонарушении виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, но и опровержение его доводов, а также мотивы принятия за основу одних доказательств и отвержение других. Мотивировка призвана объяснить, почему должностным лицом принято то или иное решение, и обосновать выводы конкретными обстоятельствами.

Вынесение мотивированного решения по делу предполагает оценку всех исследованных по делу доказательств, которая должна быть приведена в постановлении (Определение Конституционного суда от ... ...-О).

Так, материалы административного дела содержат существенные противоречия в квалификации действий юридического лица, в частности протокол по делу об административном правонарушении составлен по статье 12.31.1 КоАП РФ, постановление вынесено по части 1 статьи 12.31 КоАП РФ, в решении по жалобе на постановлении указана часть 2 статьи 12.32 КоАП РФ, что в свою очередь образуют объективную сторону состава разных административных правонарушений. Поэтому, возникают неустранимые сомнения в правильности квалификации действий ООО «Север». Своего рода догадки и предположения КоАП РФ не предусматривает.

Далее, в части процессуальных документов указы разные адреса места совершения административного правонарушения, а именно: ..., при этом дата и время правонарушения совпадают.

Установлено, что в копии обжалуемого решения от 18 сентября 2023 года, направленного юридическому лицу, действия ООО «Север» квалифицированы по части 2 статьи 12.32 КоАП РФ, в свою очередь, в представленных суду материалах это же решение содержит рукописное исправление на часть 1 статьи 12.31 КоАП РФ, что нормами КоАП РФ не допустимо. Доказательств внесения исправлений в указанное решение в присутствии представителя ООО «Север» не представлено.

Вышеперечисленные обстоятельства не были устранены в рамках рассмотрения административного дела.

Указанные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, являются существенными, поскольку не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении и жалобу по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Север», вследствие чего вынесенное постановление должностного лица ГИБДД от 30 июня 2023 года и решение должностного лица от 18 сентября 2023 года не могут быть признаны законными и обоснованными, они подлежат отмене, дело об административном правонарушении следовало бы возвратить на новое рассмотрение, однако в связи с истечением срока давности привлечения ООО «Север» к административной ответственности, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7, 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление по делу об административном правонарушении ... от 30 июня 2023 года, вынесенное начальником ОГИБДД Управления МВД России по Нижнекамскому району Ахметзяновым И.З. и решение заместителя начальника Управления МВД России по Нижнекамскому району Гарипова Р.М. от 18 сентября 2023 года, по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 30 июня 2023 года в отношении ООО «Север», признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей отменить, производство по делу прекратить, на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, то есть, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Жалобу директора ООО «Север» удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение 10 суток со дня вынесения или получения его копии.

Судья                                                А.Ф. Хабибрахманов