Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-170/2020 от 14.01.2020

Судья Разумовский М.О.

Дело № 7-241/2020 / 21-170/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Пермь 07 февраля 2020 г.

Судья Пермского краевого суда Синицына Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Исаковой Л.И., с участием защитника Жижина А.М., представителя Управления Росреестра по Пермскому краю М., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Жижина Алексея Михайловича на постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района от 17 октября 2019 г., решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 11 декабря 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Чернова Дениса Владиславовича

у с т а н о в и л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 17 октября 2019 г. № 855/11/29-2019 Чернов Д.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Решением судьи Кировского районного суда г. Перми от 11 декабря 2019 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы защитника Жижина А.М., постановление должностного лица оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в краевой суд, защитник Жижин А.М. просит решение судьи районного суда, постановление должностного лица отменить, ссылаясь на малозначительность правонарушения. Кроме этого указал на пропуск срока давности привлечения к административной ответственности и наличие решения о размещении объектов от 04 сентября 2019 г. которым земельный участок предоставлен Чернову Д.В. большей площадью, чем находится в его пользовании.

В судебном заседании в краевом суде Чернов Д.В., извещенный надлежаще, участие не принимал.

Защитник Жижин А.М., в судебном заседании в краевом суде, жалобу подержал.

Представитель Управления Росреестра по Пермскому краю М., в судебном заседании в краевом суде, полагала жалобу не подлежащей удовлетворению.

Изучив доводы жалобы, возражений, исследовав материалы дела об административном правонарушении, материалы дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, влечет административную ответственность.

Согласно установленному пункту 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации перечню оснований возникновения гражданских прав и обязанностей, основаниями возникновения прав на такой вид имущества, как земельные участки могут являться: договор или иная сделка; акт государственного органа или органа местного самоуправления; судебное решение, установившее право на земельный участок; приобретение имущества по допускаемым законом основаниям.

В соответствии со статьями 25 и 26 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Отказывая в удовлетворении жалобы об отмене постановления по делу об административном правонарушении, судья районного суда обоснованно исходил из того, что обстоятельства дела, установленные в ходе судебного разбирательства, свидетельствуют о совершении Черновым Д.В. административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 7.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, Чернов Д.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером **, площадью 1446 кв.м., расположенного по адресу: ****.

В ходе проведения 30 августа 2019 г. плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, на основании распоряжения главы администрации Кировского района г. Перми от 07 июня 2019 г. № 059-23-01-02-160 на земельном участке с кадастровым номером **, по адресу: ****, установлено, что Чернов Д.В. использует дополнительно к земельному участку с кадастровым номером **, площадью 1446 кв.м., путем огораживания и присоединения к основному участку, земельный участок площадью 85 кв.м. Дополнительный земельный участок площадью 85 кв.м. Чернов Д.В. использует без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов, что подтвердилось при обмере земельного участка.

Указанные обстоятельства отражены в акте проверки соблюдения земельного законодательства от 30 августа 2019 г. № 63.

Таким образом, в ходе проведения плановой выездной проверки соблюдения земельного законодательства, факт использования Черновым Д.В. части земельного участка площадью 85 кв.м., путем огораживания и присоединения к основному участку с кадастровым номером **, без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю, предусмотренных статьями 25, 26 Земельного кодекса Российской Федерации, установлен.

Факт совершения Черновым Д.В. административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ подтверждается совокупностью собранных по делу доказательств, содержащихся в материалах дела, а именно: актом проверки от 30 августа 2019 г. № 63 с фототаблицей, схемой и обмером границ земельного участка; протоколом об административном правонарушении от 03 октября 2019 г., другими собранными по делу доказательствами.

Противоречий представленные в материалы дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченным должностным лицом.

При рассмотрении дела об административном правонарушении и жалобы на постановление, в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все фактические и юридически значимые обстоятельства, подлежащие доказыванию и необходимые для разрешения дела, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ, которым дана надлежащая правовая оценка. Действия Чернова Д.В. правильно квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

Вывод должностного лица и судьи районного суда о наличии в действиях Чернова Д.В. состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, по использованию земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые всесторонне, полно и объективно исследовались должностным лицом, судьей районного суда и получили надлежащую оценку в обжалуемых актах в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Представленное решение о размещении объектов от 04 сентября 2019 г. № 1676 выводы о наличии состава вменяемого правонарушения не опровергает, поскольку на дату проведения проверки Чернов Д.В. пользовался земельным участком без правоустанавливающих документов, оформленных в установленном законом порядке. Последующее оформление и получение таких документов, связанное с проводимой проверкой о чем защитником указано в судебном заседании в краевом суде, не освобождает от административной ответственности.

Доводы жалобы об истечении срока давности привлечения к административной ответственности, отклоняются по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения составляет два месяца.

Из содержания части 2 статьи 4.5 КоАП РФ следует, что при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Акт проверки от 30 августа 2019 г. № 63 и иные документы, содержащие сведения о совершении Черновым Д.В. правонарушения поступили в Управление Росреестра по Пермскому краю 17 сентября 2019 г.

Таким образом, с учетом выше изложенного, днем обнаружения административного правонарушения является дата 17 сентября 2019 г., то есть когда должностное лицо Управления Росреестра по Пермскому краю, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ выявило факт его совершения Черновым Д.В.

Указание судьей районного суда на дату выявления правонарушения 30 августа 2019 г., является ошибочным, однако данное обстоятельство не влечет незаконность решения и его отмену.

При этом следует отметить, что должностные лица проводившие проверку, по результатам которой составлен акт от 30 августа 2019 г., содержащий сведения о нарушении Черновым Д.В. земельного законодательства, не являются лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении по статье 7.1 КоАП РФ.

Таким образом, постановление о назначении административного наказания вынесено должностным лицом административного органа 17 октября 2019 г. в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Вопрос о возможности признания совершенного административного правонарушения малозначительным рассматривался судьей районного суда, обоснованность отклонения доводов сомнений не вызывает, оснований не согласиться с данными выводами не имеется,

Как верно указано судьей районного суда наступление вредных последствий не является квалифицирующим признаком объективной стороны административного правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 7.1 КоАП РФ, отсутствие указанных последствий не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения. Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

В связи с изложенным ссылка заявителя жалобы на то, что решением о размещении объектов от 04 сентября 2019 г. № 1676 Чернову Д.В. земельный участок предоставлен в пользование, с учетом того, что действия по оформлению документов произведены в связи с проводимой проверкой, не свидетельствует о малозначительности совершенного правонарушения, поскольку по своему характеру оно существенно нарушает охраняемые общественные отношения в области охраны собственности и не может быть признано малозначительным.

Административное наказание назначено Чернову Д.В. в пределах санкции, предусмотренной статьей 7.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Чернова Д.В. допущено не было.

При указанных обстоятельствах оснований для отмены решения судьи районного суда, постановления должностного лица и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда

р е ш и л :

постановление заместителя главного государственного инспектора по использованию и охране земель города Перми, Пермского района, ЗАТО Звездный, Осинского, Бардымского, Еловского районов Пермского края, Краснокамского городского округа, г. Нытвы и Нытвенского района, заместителя начальника отдела государственного земельного надзора Управления Росреестра по Пермскому краю от 17 октября 2019 г. № 855/11/29-2019, решение судьи Кировского районного суда г. Перми от 11 декабря 2019 г. оставить без изменения, жалобу защитника Жижина Алексея Михайловича - без удовлетворения.

Судья – подпись