Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-423/2023 ~ М-358/2023 от 02.10.2023

Дело №2-423/2023

УИД 46RS0021-01-2023-000411-13

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Кшенский 20 ноября 2023 года

Советский районный суд Курской области в составе:

председательствующего Стрельцова А.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мазаловой Г.В.,

с участием помощника прокурора Советского района Курской области Алистратовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» Советского района Курской области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района Курской области обратился в Советский районный суд Курской области с исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области (далее по тексту – Администрация Советского района), муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» Советского района Курской области (далее по тексту - МКДОУ детский сад «Сказка»), в котором просит обязать Администрацию Советского района осуществить финансирование для оснащения медицинского кабинета МКДОУ детский сад «Сказка» недостающими медицинскими изделиями и оборудованием в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, а МКДОУ детский сад «Сказка» обязать в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, п.Кшенский, ул.Чапаева, д.5В; следующими медицинскими изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), сантиметровая лента (1 шт.), термометр медицинский (6 шт.), шпатель одноразовый (100 шт.), шприц одноразовый с иглами на 2 мл (100 шт.), шприц одноразовый с иглами на 5 мл (100 шт.), дезинфицирующие средства жавельон (4 шт.), халат медицинский (2 шт.).

В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи в деятельности общеобразовательных учреждений Советского района Курской области, в ходе которой установлены нарушения действующего законодательства в указанной сфере.

В частности, в МКДОУ Детский сад «Сказка» медицинское обслуживание воспитанников образовательного учреждения осуществляет, посредством организации работы медицинского кабинета, расположенного на 1-м этаже здания МКДОУ Детский сад «Сказка» по адресу: Курская область. Советский район, п.Кшенский, ул. Чапаева, д. 5В. Медицинская деятельность в дошкольном образовательном учреждении осуществляется ОБУЗ «Советская ЦРБ» Советского района Курской области на основании Договора о сотрудничестве и совместной деятельности по организации медицинской помощи обучающимся в образовательном учреждении, заключенного 09.01.2023 г. между ОБУЗ «Советская ЦРБ» и МКДОУ Детский сад «Сказка». В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года №822н медицинский кабинет МКДОУ Детский сад «Сказка» не оснащен указанным выше оборудованием и материалами.

Эти обстоятельства свидетельствуют о несоблюдении образовательным учреждением законодательства в сфере порядка организации и предоставления медицинской помощи несовершеннолетним в дошкольном образовательном учреждении, в том числе лицензионного законодательства, могут послужить причиной нарушения прав обучающихся на охрану здоровья и невозможность оказания необходимой медицинской помощи обучающимся, круг которых определить невозможно.

Образовательным учреждением допущенные нарушения не устранены ввиду отсутствия необходимых денежных средств, а поскольку администрация Советского района Курской области является учредителем казенного образовательного учреждения и собственником его имущества, то в силу требований норм Гражданского кодекса РФ учредитель несет субсидиарную ответственность по обязательствам казенного образовательного учреждения.

В судебном заседании помощник прокурора Советского района Курской области Алистратова А.А. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям и просила их удовлетворить в полном объеме, дополнительно пояснив, что до настоящего времени медицинский кабинет образовательного учреждения не дооборудован вышеуказанными медицинскими изделиями и оборудованием.

Представитель ответчика, администрации Советского района Курской области, Бондарева Т.В., в судебное заседание не явилась, в представленном в суд заявлении просила рассмотреть дело в её отсутствие, указывая на признание исковых требований прокурора в полном объеме.

Представитель ответчика, МКДОУ детский сад «Сказка», в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.

Представитель третьего лица, Управления образования Администрации Советского района Курской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства по делу извещён надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовал.

Принимая во внимание, что все участвующие лица извещены о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, об отложении судебного разбирательства по делу не ходатайствовали, на основании положений статьи 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела и оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи в соответствии со статьями 56, 67 ГПК РФ, рассмотрев иск по заявленным требованиям и основаниям, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьёй 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" (далее - ФЗ "Об образовании в Российской Федерации") охрана здоровья обучающихся включает в себя оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны; здоровья.

На основании части 2 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Согласно части 3 статьи 41 ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" организацию оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в Период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствии с пунктом 4 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации, осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

Согласно пункту 7 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации.

На основании пункта 9 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии с пунктом 11 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение №3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним).

В соответствии с пунктом 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на: прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (пп. 1); оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (подпункт 2); санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов (подпункт 3); медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 4); получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона (подпункт 5).

Как установлено судом и следует из материалов дела, МКДОУ детский сад «Сказка» (Курская область, Советский район, п.Кшенский, ул.Чапаева, д.5В) осуществляет образовательную деятельность.

Прокуратурой Советского района Курской области проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних при оказании им первичной медико-санитарной помощи в деятельности общеобразовательных учреждений Советского района Курской области.

В ходе проверки установлено, что медицинская деятельность в МКДОУ детский сад «Сказка» осуществляется ОБУЗ "Советская центральная районная больница" Советского района Курской области на основании лицензии на медицинскую деятельность ЛО-46-01-001974 от 01.06.2018, выданной Комитетом здравоохранения Курской области, и договора о сотрудничестве и совместной деятельности по организации медицинской помощи обучающимся в образовательном учреждении, заключенным между ОБУЗ "Советская центральная районная больница" Советского района Курской области и муниципальным казенным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Сказка» Советского района Курской области 09.01.2023 г.

В соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 указанного договора стороны обязуются сотрудничать и совместно действовать в целях создания необходимых условий, направленных на медицинское обслуживание детей в период учебного года и период работы оздоровительного лагеря и обеспечивающих охрану их жизни и здоровья. Медицинское обслуживание, предусмотренное настоящим договором, оказывается на безвозмездной основе на базе образовательного учреждения.

Образовательная организация обязуется оснастить мебелью, оборудованием, инструментарием, инвентарем, лекарственными средствами, перевязочными материалами и дезсредствами, необходимыми для осуществления медицинской деятельности, выделенные для организации медицинского обслуживания помещения (медицинский блок) (пункт 2.1 договора).

Кроме того, Комитетом здравоохранения Курской области 18.05.2015 года была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности ЛО-46-01-001331 муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» Советского района Курской области.

В нарушение Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, определенного в Приложении №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н медицинский кабинет МКДОУ детский сад «Сказка» в полном объеме не оснащен медицинским оборудованием и материалами, что не отрицалось и не оспаривалось сторонами, а именно отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт.; сантиметровая лента – 1 шт.; термометр медицинский – 6 шт.; шпатель одноразовый – 100 шт.; шприц одноразовый на 2 мл - 100 шт.; шприц одноразовый на 5 мл - комплект 100 шт.; дезинфицирующие средства (жавельон) – 4 шт.; халат медицинский – 2 шт.

До настоящего времени указанные нарушения не устранены, образовательному учреждению денежные средства на покупку недостающего медицинского оборудования и материалов не поступали, что не отрицалось и не оспаривалось сторонами.

Таким образом, судом достоверно установлено, что МКДОУ детский сад «Сказка» не оснащено в полном объеме оборудованием и предметами соответствующего назначения, предусмотренными Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях", и имеются нарушения вышеизложенных требований закона, подлежащие применению в спорных правоотношениях.

Как следует из Устава МКДОУ детский сад «Сказка», учреждение создано на основании постановления Администрации Советского района Курской области от 05.02.2014 г. №66 для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в форме казенного учреждения (пункты 1.1, 1.2 и 1.3 Устава).

Согласно пункту 1.6 Устава МКДОУ детский сад «Сказка», учредителем и собственником имущества учреждения является муниципальный район «Советский район» Курской области. От имени муниципального района «Советский район» Курской области функции и полномочия учредителя учреждения осуществляет администрация Советского района Курской области.

Учреждение от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет ответственность, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 1.8 Устава).

Финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовое обеспечение образовательной деятельности Учреждения осуществляется на основе нормативов финансового обеспечения деятельности (пункт 7.6 Устава).

В соответствии с пунктом 3 статьи 123.21 Гражданского кодекса РФ, учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества.

Согласно пункту 4 статьи 123.22 Гражданского кодекса РФ Казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Судом установлено, что деятельность МКДОУ детский сад «Сказка» как юридического лица финансируется собственником имущества, а деятельность образовательного учреждения не соответствует требованиям частей 1 - 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", пункту 2 статьи 40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункту 11 Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н и Приложения №3 указанного приказа, так как оснащение медицинского кабинета не соответствует стандарту оснащения, установленному действующим законодательством, что нарушает право несовершеннолетних на качественную и своевременную медицинскую помощь, гарантированную законодательством Российской Федерации.

Судом также установлено, что учредителем образовательного учреждения в 2023 г. не проводилось финансирование расходов на дооснащение медицинского кабинета в соответствии с требованиями законодательства, собственных денежных средств на эти цели у учреждения не имеется.

Отсюда, суд приходит к выводу о возложении на Администрацию Советского района Курской области обязанности по финансированию выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, выделения денежных средств на дооснащение медицинского кабинета для организации медицинской помощи несовершеннолетним в МКДОУ детский сад «Сказка».

Поскольку именно МКДОУ детский сад «Сказка» в соответствии с приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 №822н "Об утверждении порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях" должно обеспечить наличие соответствующего оборудования и предметов, суд приходит к выводу о возложении обязанности приобрести недостающее медицинское оборудование и материалы для дооснащения медицинского кабинета на образовательное учреждение.

С учетом вышеизложенных требований закона, фактических обстоятельств настоящего спора, требований разумности и справедливости, исходя из баланса прав и законных интересов сторон, имея в виду, что в любое время имеется опасность нарушения прав несовершеннолетних воспитанников и учащихся указанных образовательных учреждений в сфере охраны их жизни и здоровья, и установленные нарушения представляют угрозу для неопределенного круга таких лиц, суд считает, что предложенные истцом сроки выполнения ответчиками обязанностей по настоящему делу разумны, справедливы, исполнимы.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199, 214 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить исковое заявление прокурора Советского района Курской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации муниципального района «Советский район» Курской области, муниципальному казенному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Сказка» Советского района Курской области о возложении обязанностей.

Обязать Администрацию муниципального района «Советский район» Курской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование для дооснащения медицинского кабинета МКДОУ детский сад «Сказка» недостающими медицинскими изделиями и оборудованием.

Обязать муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» Советского района Курской области в течение 3 месяцев с момента поступления денежных средств оснастить медицинский кабинет образовательного учреждения, расположенный по адресу: Курская область, Советский район, п.Кшенский, ул.Чапаева, д.5В, следующими медицинскими изделиями и оборудованием: тонометр с возрастными манжетами - 2 шт., сантиметровая лента - 1 шт., термометр медицинский - 6 шт., шпатель одноразовый - 100 шт., шприц одноразовый с иглами на 2 мл - 100 шт., шприц одноразовый с иглами на 5 мл - 100 шт., дезинфицирующие средства (жавельон) - 4 шт., халат медицинский - 2 шт.

Возложить на Администрацию муниципального района «Советский район» Курской области и муниципальное казенное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Сказка» Советского района Курской области обязанность сообщить об исполнении решения суда в Советский районный суд Курской области и прокурору Советского района Курской области в течение 1 месяца со дня исполнения.

Стороны могут ознакомиться с мотивированным решением, которое будет составлено 24 ноября 2023 г.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Советский районный суд Курской области в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий А.Н. Стрельцов