Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7а-571/2022 от 20.07.2022

    Судья Стебихова М.В.                                                    Дело № 7а-571/2022

    РЕШЕНИЕ

    город Новосибирск                                         05 октября 2022 года

        Судья Новосибирского областного суда Деменкова Ю.Г., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Ершовой Н.Б. – адвоката Дубкова В.А. на постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 13 мая 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ершовой Н. Б.,

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 13 мая 2022 года Ершова Н.Б. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

На постановление районного суда защитником Ершовой Н.Б. – адвокатом Дубковым В.А. подана жалоба в Новосибирский областной суд в порядке статьи 30.1 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы защитником указано, что судьей не приняты во внимание и необоснованно отвергнуты доводы защиты, озвученные в судебном заседании и изложенные в ходатайстве о прекращении производства по делу, в том числе: о неясности «обвинения»; об отсутствии доказательств участия в публичном мероприятии; об отсутствии состава административного правонарушения; об отсутствии у Губернатора Новосибирской области полномочий принимать дополнительные меры; относительно нарушения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод; относительно учета обстоятельств при решении вопроса об освобождении от административной ответственности; о наличии оснований для признания совершения правонарушения в условиях крайней необходимости, малозначительным, а также о суровости назначенного административного наказания при наличии возможности применения наказания в виде предупреждения; о незаконном применении мер обеспечения производства по делу; о нарушении принципа состязательности, в связи с рассмотрением дела в отсутствие прокурора и сотрудников полиции.

Дополнительно в областном суде защитником заявлено об отмене постановления, поскольку отменены нормы, нарушение которых послужило основанием возбуждения настоящего дела. Просит производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалоба подана в установленный статьей 30.3 КоАП РФ срок, препятствий для ее рассмотрения не имеется.

Изучив доводы жалобы, которые поддержал защитник Ершовой Н.Б. – адвокат Дубков В.А., проверив в соответствии с требованиями части 3 статьи 30.6 КоАП РФ дело в полном объеме, судья областного суда приходит к следующим выводам.

    Задачами производства по делам об административных правонарушениях является, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 КоАП РФ).

Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

С учетом правовой позиции, изложенной в пункте 17 Обзора по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) №1, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 21 апреля 2020 года, органы государственной власти субъектов Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 02 апреля 2020 года №239, Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02 апреля 2020 года № 417, и положений Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) уполномочены разрабатывать и реализовывать комплекс ограничительных и иных мероприятий, в том числе принимать законы и иные нормативные правовые акты, предусматривающие правила поведения и являющиеся обязательными для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности.

Постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п на территории Новосибирской области с 14 часов 18 марта 2020 года введен режим повышенной готовности.

Согласно пункту 3 данного постановления, а также подпункту 2 пункта 1 постановления Губернатора Новосибирской области № 48 от 31 марта 2020 года «Об отдельных ограничительных мерах, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения» (в редакции, действующей на момент выявления правонарушения), в целях предотвращения возникновения чрезвычайной ситуации на территории Новосибирской области приостановлено проведение публичных, массовых мероприятий с участием граждан, оказание соответствующих услуг, кроме мероприятий, проводимых в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти Новосибирской области в определенных местах и целях; гражданам, находящимся на территории Новосибирской области, предписано отказаться от посещения массовых мероприятий (в том числе деловых, культурных, развлекательных и спортивных).

Таким образом, указанными нормативными правовыми актами в отношении граждан, находящихся на территории Новосибирской области, установлены правила поведения, запрещающие проведение несогласованных публичных, массовых мероприятий, а также предписывающие отказаться от посещения таких мероприятий.

В данном случае, запрет на проведение любых несогласованных публичных, массовых мероприятий связан с необходимостью защиты конституционно признаваемых ценностей, и обусловлен ограничительными мерами, направленными на защиту здоровья населения и предотвращение массового распространения коронавирусной инфекции. Правовое значение имеет не совершение лицом конкретных действий как участником публичного мероприятия в соответствии с нормами Федерального закона от 19 июня 2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», а невыполнении им правил поведения о запрете проведения публичного, массового мероприятия, участия в нем, а равно, посещения мест проведения таких мероприятий.

Как следует из материалов дела, основанием привлечения Ершовой Н.Б. к административной ответственности по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ послужили изложенные в оспариваемом постановлении обстоятельства о том, что 06 марта 2022 года в период времени с 14 часов 00 минут до 14 часов 30 минут Ершова Н.Б., находясь <адрес>, принимала участие в несогласованном публичном мероприятии в форме пикетирования, целью которого явилось несогласие с военными действиями на Украине, чем не выполнила установленные постановлением Правительства Новосибирской области от 18 марта 2020 года №72-п и постановлением Губернатора Новосибирской области от 31 марта 2020 года №48 правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Новосибирской области.

Фактические обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении <адрес> от 06 марта 2022 года; протоколом о доставлении и личном досмотре Ершовой Н.Б.; рапортами сотрудников полиции отдела полиции № 1 «Центральный» Управления МВД России по городу Новосибирску; информацией мэрии города Новосибирска о том, что уведомления о проведении публичных мероприятий не поступали; копией паспорта Ершовой Н.Б.; видеозаписью публичного мероприятия; а также пояснениями в суде должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - Яниной Т.Е.

Всем представленным доказательствам судьей районного суда в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ дана надлежащая оценка.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса, в том числе событие административного правонарушения и виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Действия Ершовой Н.Б. квалифицированы по части 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями данного Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, настоящее дело возбуждено и протокол об административном правонарушении составлен в отношении Ершовой Н.Б. в соответствии с законом, подписан уполномоченным должностным лицом и согласуется с требованиями части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, поскольку содержит все сведения, необходимые для рассмотрения дела.

С учетом оценки доказательств, представленных в дело, оснований для прекращения производства в связи с отсутствием в действиях заявителя состава административного правонарушения, не имеется. Отсутствие фиксации деяния посредством видеозаписи не свидетельствует о непричастности Ершовой Н.Б. к описанным в протоколе об административном правонарушении событиям.

Доводы о несоответствии закону и Конституции Российской Федерации принятых Правительством Новосибирской области и Губернатором Новосибирской области нормативных правовых актов, не принимаются, поскольку они не признаны таковыми в установленном законом порядке.

Доводы жалобы и ходатайств защитника о том, что при осуществлении видеозаписи и ее осмотре применен способ распознавания изображений, не обоснован материалами.

Доводы относительно допущенных нарушений при применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении не являются самостоятельным основанием для отмены вынесенного постановления. Между тем, условия и основания применения мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении могут быть оспорены в ином судебном порядке.

Учитывая положения статьи 25.11 КоАП РФ, оснований для привлечения к участию в деле прокурора, не имеется.

Рассмотрение дела в отсутствие сотрудников полиции и прокурора не свидетельствует о нарушении прав Ершовой Н.Б. на справедливое судебное разбирательство.

Приведенные в жалобе доводы аналогичны доводам, которые были предметом судебной проверки, обоснованно опровергнуты по мотивам, изложенным в постановлении.

Вместе с тем, судебный акт в отношении Ершовой Н.Б. подлежит отмене, исходя из следующего.

В соответствии с постановлением Губернатора Новосибирской области от 15 июля 2022 года №41 и постановлением Правительства Новосибирской области от 13 июля 2022 года №328-п нормы, устанавливающие требования, за неисполнение которых в отношении Ершовой Н.Б. было возбуждено производство по данному делу об административном правонарушении, утратили силу.

Статьей 54 Конституции Российской Федерации гарантировано, что никто не может нести ответственность за деяние, которое в момент его совершения не признавалось правонарушением. Если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии такого обстоятельства как признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность.

Материалами настоящего дела исполнение постановления о назначении административного штрафа не подтверждается.

Принимая во внимание данные положения закона, а также разъяснения, изложенные в Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 3 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 17 февраля 2021 года (вопрос N 22), в силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ вынесенное в отношении Ершовой Н.Б. постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подлежит отмене, с прекращением производства по делу об административном правонарушении на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 данного Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья областного суда

    решил:

        постановление судьи Центрального районного суда города Новосибирска от 13 мая 2022 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Ершовой Н. Б., отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 5 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалобу защитника Дубкова В.А. удовлетворить частично.

Судья (подпись) Ю.Г.Деменкова

Копия верна: судья облсуда