Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-636/2022 (2-2758/2021;) ~ М-2161/2021 от 16.12.2021

Дело №2-636/2022 (№2-2758/2021) УИД 32RS0003-01-2021-004245-65 РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 апреля 2022 года город Брянск

Брянский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Копыловой О.В.,

при секретаре Никишонкове С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Брянского района Брянской области к Супоневской сельской администрации Брянского района Брянской области, администрации Брянского района Брянской области о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Брянского района Брянской области района обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Брянского района проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности. По результатам проведенной проверки в связи с ненадлежащим исполнением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности при содержании дороги по ул. Московской в с. Супонево Брянского района вынесено представление главе Супоневской сельской администрации. Так же проведенной 06.12.2021 г. прокуратурой Брянского района совместно с ОГИБДД МО МВД России «Брянский» проверкой установлено, что покрытие автомобильной дороги по ул. Московской в с. Супонево Брянского района Брянской области имеет неровности на всем протяжении, от дома №518 до дома №524 «А», а также от дома №550 до дома №547 по ул. Московской в с. Супонево отсутствует стационарное уличное освещение, на участках указанной автодороги, имеющих твердое покрытие, отсутствуют тротуары. В связи с чем, прокурор Брянского района Брянской области, с учетом уточнения иска, просил суд обязать МО «Супоневская сельская администрация Брянского района Брянской области» привести автомобильную дорогу, проходящую по ул. Московской в с. Супонево Брянского района Брянской области в соответствие с требованиями государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения, в том числе со съездами от улицы Ленина от дома №127 «А» до дома №129, от д.№155 кв.1 до дома №119 и от дома №115 кв.2 до дома №103 «А»; обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по проведению автомобильной дороги, проходящей по ул. Московской с. Супонево Брянского района в соответствие с требованиями государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения, в том числе со съезда от улицы Ленина от дома №127 «А» до дома №129, от дома №155 кв.1 до дома №119 и от дома №115 кв.2 до дома №103 «А».

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц. От представителя Супоневской сельской администрации имеется отзыв, в котором указано на обоснованность требований прокуратуры. В связи с отсутствием финансирования, с целью своевременного и точного исполнения решения суда сторонами, считают необходимым в решении суда указать срок в пределах 2023 г.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ).

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 5 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городских поселений относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи.

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Законом Брянской области №80-З от 05.12.2014 «О вопросах местного значения сельских поселений в Брянской области» к вопросам местного значения сельских поселений не отнесены вопросы дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, данные вопросы, согласно требованиям статьи 14 Федерального закона № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», являются вопросами местного значения муниципального района.

Однако судом установлено, что 30.12.2020г. между администрацией Брянского района и Супоневской сельской администрацией заключено соглашение, согласно которому полномочия от администрации Брянского района по вопросам дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, переданы органам местного самоуправления Супоневского сельского поселения.

Следовательно, заключив данное соглашение, органы местного самоуправления Супоневского сельского поселения приняли на себя обязательства по содержанию дорог местного значения в границах поселения.

В ходе прокурорской проверки установлено, что автомобильная дорога имеет 5-ю техническую категорию. На всем протяжении обустроено уличное стационарное освещение (исключение: от д.№518 до д.№524А на трех электроопорах и от д.№550 до д.№547 на 4-х электроопорах при наличии светильников не исправны лампочки), что нарушает требования п.6.9 ГОСТа Р 50597-2017. На всем протяжении автомобильная дорога имеет ямочность, выбоины, колейность, размеры которых превышают предельно допустимые в соответствии с требованиями п.5 ГОСТа Р 50597-2017. На участке автомобильной дороги имеющей твердое покрытие отсутствуют тротуары и пешеходные дорожки.

Согласно требованиям п.5.2.4 ГОСТ 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст в разделе 4 «Требования к техническим средствам и устройствам организации и обеспечения безопасности дорожного движения» предусмотрена необходимость стационарного электрического освещения на участках автомобильных дорог, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток (пункт 4.6.1.1).

Согласно пункту 3.50 «ГОСТ 32846-2014. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Классификация» тротуар - имеющее усовершенствованное покрытие инженерное сооружение, предназначенное для движения пешеходов в населенных пунктах, размещаемое в полосе отвода и на земляном полотне или придорожной полосе автомобильной дороги, а также часть дороги на мостовых и других искусственных сооружениях.

Пунктом 4.5.1.1. «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст установлено, что тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I - III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

По данным органов местного самоуправления Супоневской сельской администрацией ремонт объекта может быть осуществлен только после принятия положительного решения на осуществление ремонта «капитальный ремонт автомобильной дороги по ул. Московской (от д.№489 до д. №570) со съездами в ул. Ленина (от д.№127а до д.№129, от д.115 кв.1, до д.№119, от д.№115 кв.2 до д.№103а) в с. Супонево Брянского района Брянской области» администрацией Брянского района с выделением необходимого финансирования.

В соответствии с п.1.3 соглашения от 30.12.2020 г. передача к осуществлению части полномочий по решению вопросов местного значения осуществляется с финансовым обеспечением в форме иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета Брянского муниципального района Брянской области в бюджет Супоневского сельского поселения Брянского муниципального района Брянской области.

Данные обстоятельства в ходе рассмотрения дела ответчиками не оспаривались.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено ненадлежащее осуществление органами местного самоуправления Супоневского сельского поселения обязательств по содержанию дороги по ул. Московской в с. Супонево Брянского района Брянской области, в том числе со съездами от улицы Ленина от дома №127 «А» до дома №129, от д.№155 кв.1 до дома №119 и от дома №115 кв.2 до дома №103 «А», что ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, ведет к дальнейшему разрушению проезжей части автодороги.

Прим таких обстоятельствах суд считает исковые требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведённой нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Учитывая вышеизложенное, суд считает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения настоящего решения - до 31 октября 2023 года включительно.

В силу ст.204 ГПК РФ в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, обращает решение суда к немедленному исполнению или принимает меры по обеспечению его исполнения, на это указывается в резолютивной части решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Брянского района Брянской области - удовлетворить.

Обязать МО «Супоневская сельская администрация Брянского района Брянской области» привести автомобильную дорогу, проходящую по ул. Московской в с. Супонево Брянского района Брянской области в соответствии с требованиями государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения, в том числе со съездами от улицы Ленина от дома №127 «А» до дома №129, от д.№155 кв.1 до дома №119 и от дома №115 кв.2 до дома №103 «А» в срок до 31 октября 2023 года включительно.

Обязать администрацию Брянского района профинансировать мероприятия по проведению автомобильной дороги, проходящей по ул. Московской с. Супонево Брянского района в соответствие с требованиями государственных стандартов в сфере безопасности дорожного движения, в том числе со съезда от улицы Ленина от дома №127 «А» до дома №129, от дома №155 кв.1 до дома №119 и от дома №115 кв.2 до дома №103 «А» в срок до 31 октября 2023 года включительно.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Брянский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья О.В. Копылова

Мотивированное решение изготовлено 13 апреля 2022 года.