Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-836/2013 ~ М-881/2013 от 09.12.2013

Дело № 2-836

Поступило в Купинский районный суд

Новосибирской области 09.12.2013 года

Решение

Именем Российской Федерации

12 декабря 2013 года                                 г. Купино

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Левак Ю.В.,

с участием прокурора Ахмаевой Ж.П.,

при секретаре Некрасовой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2013 года,

Установил:

Прокурор Купинского района Новосибирской области обратился в суд с заявлением в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2013 года, указывая на то, что прокуратурой Купинского района Новосибирской области проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции и бюджетного законодательства в администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области, в результате которой установлено следующее.

Главой 5 Бюджетного кодекса РФ установлены принципы бюджетной системы РФ, одним из которых является принцип прозрачности (открытости).

Согласно ст. 36 БК РФ принцип прозрачности (открытости) означает, в том числе обязательное опубликование в средствах массовой информации утверждённых бюджетов и отчётов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджетов, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ предусмотрено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Согласно ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 36 Устава Яркульского сельсовета Купинского района проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

На основании изложенного требование об официальном опубликовании сведений, указанных в ч. 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ, п. 5 ст. 37 Устава Яркульского сельсовета Купинского района, конкретизируют принцип прозрачности (открытости) бюджетной системы и является обязательным для органов местного самоуправления Яркульского сельсовета. Согласно информации, предоставленной администрацией Яркульского сельсовета, ежеквартальные сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений Яркульского сельсовета с указанием фактических затрат на их денежное содержание в 2013 году не опубликовывались.

Согласно положениям Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ и Устава Яркульского сельсовета Купинского района администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, наделённым полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Несоблюдение администрацией Яркульского сельсовета принципа прозрачности (открытости) бюджетной системы создаёт предпосылки для коррупционных проявлений, поскольку ограничивает установленные законом для населения гарантии получения официальной информации о расходах бюджета сельского поселения. Бездействие администрации Яркульского сельсовета нарушает право неопределённого круга граждан на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц – жителей Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2013 года и обязать администрацию Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области официально опубликовать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2013 года в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

    В судебном заседании прокурор Ахмаева Ж.П. поддержала требования, изложенные в заявлении.

Представитель заинтересованного лица - глава администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области Гудыма С.Е. заявленные требования прокурора Купинского района Новосибирской области признал полностью, суду пояснил, что он только сегодня передал сведения для опубликования оператору, но на сегодняшний день сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2013 года на сайте администрации не размещены.

Выслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого представленного в суд доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» одним из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации является публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Пунктом 7 ст. 7 Федерального закона от 25.12.2008 года № 273-ФЗ предусмотрено, что одним из основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции является обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления.

В соответствии с частью 6 статьи 52 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 5 ст. 36 Устава Яркульского сельсовета Купинского района проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчёт о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию. Органы местного самоуправления поселения обеспечивают жителям поселения возможность ознакомиться с указанными документами и сведениями в случае невозможности их опубликования.

Ненадлежащее исполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание ограничивает установленные законом для населения гарантии получения официальной информации о расходах бюджета поселения. Бездействие администрации Яркульского сельсовета нарушает право неопределённого круга граждан на осуществление местного самоуправления и получение информации о деятельности органов местного самоуправления. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре. Требования прокурора об обязании администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области официально опубликовать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2013 года в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу подлежат удовлетворению.

    На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Решил:

Заявление прокурора Купинского района Новосибирской области в интересах неопределённого круга лиц об оспаривании бездействия администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2013 года, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области, выразившееся в неисполнении обязанности по опубликованию ежеквартальных сведений о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их содержание за 3 квартал 2013 года.

Обязать администрацию Яркульского сельсовета Купинского района Новосибирской области официально опубликовать (обнародовать) сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 3 квартал 2013 года в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд путем подачи жалобы через Купинский районный суд в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: судья Левак Ю.В.