Судебный акт #1 (Определение) по делу № 13а-3308/2023 от 15.11.2023

Дело № 2а-3207/2023

ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 ноября 2023 года                             г. Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи                     Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

    помощником судьи                         Забалуевой А.С.,

    рассмотрела в открытом судебном заседании заявление представителя административного ответчика Министерства просвещения Российской Федерации Паньковой В.В. о вынесении дополнительного решения по административному делу по административному иску прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, Правительству Республики Башкортостан, Министерству образования Республики Башкортостан, Министерству просвещения Российской Федерации об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы,

                            установил:

Прокурор Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в порядке ст.45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд к Администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы.

В обоснование заявленных требований указано, что Прокуратурой Октябрьского района г.Уфы РБ проведена проверка по обращениям жителей с.Нагаево о нарушении санитарно-эпидемиологических требований при организации образовательного процесса с.Нагаево в Октябрьском районе г.Уфы РБ. Установлено, что в с.Нагаево расположено МБДОУ Детский сад №37 ГО г.Уфа РБ проектной мощностью 354, количество зачисленных (посещающих) – 633 воспитанника, перенаполняемость – 179%. Также в с.Нагаево находится МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ проектной мощностью дошкольных групп – 269, количество зачисленных (посещающих) – 425 воспитанников, перенаполняемость – 158%. Проектная мощность МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ составляет 1250 мест, количество обучающихся – 2 444 человека, загруженность – 195,5%. Обучение организовано в 2 смены: 1 смена – 1 526 обучающихся, 2 смена – 918 обучающихся. Количество обучающихся значительно превышает запланированную мощность образовательного учреждения. В период с 2020 года в адрес Администрации ГО г.Уфа РБ направлялись обращения по вопросу потребности в образовательных учреждениях, ежегодно количество детей возрастает, но вопрос по настоящее время не решен.

Просит суд: обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу ликвидировать перенаполняемость в МБДОУ Детский сад №37 ГО г.Уфа РБ и МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ, распложенных в с.Нагаево, исходя из требований, предусмотренных СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» от 28 сентября 2020 года №28.

После уточнения исковых требований Прокурор Октябрьского района г.Уфы РБ просит суд: обязать Администрацию ГО г.Уфа РБ ликвидировать перенаполняемость в Детском саду №37 ГО г.Уфа РБ и МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ, расположенных в с.Нагаево, в пределах своих полномочий, в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 24 июля 2023 года Министерство образования Республики Башкортостан исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика.

Определением суда от 16 августа 2022 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, привлечены Администрация Октябрьского района ГО г.Уфа РБ, ГУ архитектуры и градостроительства Администрации ГО г.Уфа РБ, Управление капитального строительства Администрации ГО г.Уфа РБ, МБОУ Школа №147 ГО г.Уфа РБ (т.1 л.д.34).

Определением суда от 8 сентября 2022 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Управление образования Администрации ГО г.Уфа РБ (т.1 л.д.48).

Решением Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 3 октября 2022 года в удовлетворении исковых требований прокурора Октябрьского района г.Уфы РБ в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы отказано.

Определением от 26 января 2022 года Верховный Суд РБ перешел к рассмотрению искового заявления прокурора Октябрьского района г.Уфы в интересах неопределенного круга лиц к Администрации ГО г.Уфа РБ об обязании ликвидировать перенаполняемость детского сада и школы, по правилам, установленным Кодексом административного судопроизводства РФ.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РБ от 15 февраля 2023 года решение Октябрьского районного суда г.Уфы РБ от 3 октября 2022 года отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции (т.2 л.д.175, 176-188).

Определением суда от 11 мая 2023 года Правительство РБ исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика.

Определением суда от 8 июня 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Финансовое управление Администрации ГО г.Уфа РБ.

Определением суда от 5 июля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство просвещения РФ.

Определением суда от 5 сентября 2023 года Министерство просвещения РФ исключено из числа заинтересованных лиц и привлечено в качестве административного соответчика.

Решением Октябрьского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от 13 октября 2023 года постановлено:

исковые требования прокурора Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан – удовлетворить;

обязать Администрацию городского округа г.Уфа Республики Башкортостан ликвидировать перенаполняемость в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №37 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Школа №147 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, распложенных в с.Нагаево Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан в пределах своих полномочий в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства просвещения Российской Федерации Панькова В.В. обратилась в суд с заявлением о вынесении дополнительного решения по делу, указав, что решением суда требования прокурора удовлетворены, обязанность ликвидировать перенаполняемость муниципальных образовательных учреждений возложена на Администрации ГО г.Уфа РБ. Однако, в решении суда не отражен отказ удовлетворении требований к Минпросвещения России, Правительству РБ, Министерству образования РБ при этом на указанных соответчиков не возлагаются обязанности относительно требований прокурора.

Лица, участвующие в деле и не явившиеся на апелляционное рассмотрение дела, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Суд, руководствуясь ст.ст.183 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть вопрос о принятии дополнительного решения без участия неявившихся лиц.

В соответствии с ч.1 ст.183 КАС РФ до вступления в законную силу решения по административному делу суд, принявший решение, по заявлениям лиц, участвующих в деле, или по своей инициативе может принять дополнительное решение в случае, если:

1) по какому-либо требованию, по которому лица, участвующие в деле, представляли доказательства и давали объяснения, не было принято решение суда;

2) суд, разрешив вопрос о восстановлении нарушенных прав административного истца, не указал соответствующие действия, которые обязан совершить административный ответчик;

3) судом не разрешен вопрос о судебных расходах.

Рассматривая настоящее дело, суд указал, что обязанность по обеспечению начального общего и дошкольного образования на разных уровнях бюджетов, включая органы местного самоуправления, субъекты Российской Федерации и Российскую Федерации.

Однако, в Министерство просвещения РФ проекты с обоснованием для предоставления субсидии в целях организации дополнительных мест в дошкольном и школьном учреждениях с.Нагаево не поступали; доказательств обращения Администрации ГО г.Уфа РБ в Экспертный совет по бюджетным инвестициям Республики Башкортостан с целью выделения бюджетных ассигнований по территории с.Нагаево не имеется.

Принимая во внимание, что первичное извещение о потребности и необходимости участия исполнительного органа субъекта в организации дополнительных мест в дошкольном и школьном учреждениях производится органом местного самоуправления, суд пришел к выводу, что необходимые действия в целях устранения перенаполняемости детских садов и школ в с.Нагаево не предприняты на уровне органа местного самоуправления.

Бездействия со стороны федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации суд не усмотрел.

Установив бездействия на уровне органа местного самоуправления - Администрации ГО г.Уфа РБ, суд возложил обязанность по устранению выявленных нарушений на Администрацию ГО г.Уфа РБ.

Однако постановленное решение не содержит отказ в удовлетворении требований к Министерству просвещения Российской Федерации, Правительству РБ, Министерству образования РБ, привлечённым в качестве соответчиков по инициативе суда, что в силу пункта 1 статьи 183 КАС РФ является основанием для вынесения дополнительного решения об отказе в удовлетворении административного иска в части возложения на Министерство просвещения РФ, Правительство Республики Башкортостан, Министерство образования РБ обязанности ликвидировать перенаполняемость в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №37 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Школа №147 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, распложенных в с.Нагаево Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан.

Руководствуясь статьей 183 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении административного иска о возложении на Министерство просвещения Российской Федерации, Правительство Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан обязанности ликвидировать перенаполняемость в Муниципальном бюджетном дошкольном общеобразовательном учреждении Детский сад №37 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан и Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Школа №147 городского округа г.Уфа Республики Башкортостан, распложенных в с.Нагаево Октябрьского района г.Уфы Республики Башкортостан.

Дополнительное решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья                                             Н.А. Дилявирова