Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-43/2022 от 23.06.2022

УИД 37MS0027-01-2022-001454-50

Дело № 12-43/2022

Р Е Ш Е Н И Е

<ДД.ММ.ГГГГ> г. Фурманов, ул. Хлебникова, дом 6

Судья Фурмановского городского суда Ивановской области Смирнова А.А.,

с участием:

прокурора – заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Хромовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <ДД.ММ.ГГГГ> в городе Фурманове Ивановской области протест заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Хромовой А.Н. на определение от <ДД.ММ.ГГГГ>, вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области, о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района Эренбаха Д.А.,

У С Т А Н О В И Л:

Определением мирового судьи судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области от <ДД.ММ.ГГГГ> постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составленное заместителем Фурмановского межрайонного прокурора Хромовой А.Н. в отношении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района Эренбаха Д.А., возращено Фурмановскому межрайонному прокурору.

Заместителем Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Хромовой А.Н. на указанное определение принесен протест, в котором она просит определение мирового судьи от <ДД.ММ.ГГГГ> отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района Эренбаха Д.А. возвратить мировому судье. В обоснование протеста указывает, что мировой судья при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении фактически дал оценку доказательствам, имеющимся в материалах дела, что является недопустимым и преждевременным на данной стадии. Прокурор при проведении проверок действует в рамках полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 17.01.1992 № 2202 «О прокуратуре Российской Федерации», данным законом не установлена обязанность прокурора составлять акты при проведении проверок. Должностное лицо Ивгосжилинспекции принимало участие в осмотре, проводимом помощником Фурмановского межрайонного прокурора, поскольку должностное лицо Ивгосжилинспекции не проводило совместную проверку с помощником Фурмановского межрайонного прокурора, должностное лицо не должно было расписываться в акте. На основании изложенного просит обжалуемое определение отменить, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвратить мировому судье.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, директор муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района Эренбах Д.А., извещенный надлежащим образом о дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил.

С учетом указанных обстоятельств, в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд считает возможным рассмотреть протест в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

В судебном заседании заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. заявленное ходатайство о восстановлении срока принесения протеста, а также протест заместителя прокурора поддержала на основании изложенных в нем доводов.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении судья обязан произвести перечисленные в статье 29.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные действия в целях выполнения предусмотренных статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задач всестороннего, полного, объективного и своевременного выяснения обстоятельств каждого дела, разрешения его в соответствии с законом, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Возвращая постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, мировой судья указал на то, что имеющийся в материалах дела акт от <ДД.ММ.ГГГГ> о выявленных нарушениях в ходе обследования многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>, оформлен не надлежащим образом, поскольку в акте указано, что он составлен с участием главного консультанта отдела регионального государственного жилищного надзора Службы государственной жилищной инспекции ФИО2, при этом ее подпись в акте отсутствует. В связи с чем, мировой судья пришел к выводу, что имеет место неполнота представленного прокурором материала и принял решение о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и материалов к нему заместителю Фурмановского межрайонного прокурора.

С данными выводами мирового судьи о возвращении протокола об административном правонарушении согласиться нельзя в связи со следующим.

В соответствии с п. 2 ст. 22 Федерального закона 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор или его заместитель по основаниям, установленным законом, возбуждает производство об административном правонарушении, требует привлечения лиц, нарушивших закон, к иной установленной законом ответственности, предостерегает о недопустимости нарушения закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при осуществлении надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, прокурор также вправе возбудить дело о любом другом административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 настоящего Кодекса. Указанное постановление выносится в сроки, установленные статьей 28.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 3 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч. 3 ст. 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении не только при применении к такому лицу мер обеспечения производства по делу, но и при составлении протокола об административном правонарушении.

По смыслу п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и разъяснений п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, судье на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 названного Кодекса необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол. Определение судьи должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В силу статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении может быть начато при наличии достаточных данных, указывающих на событие административного правонарушения.

<ДД.ММ.ГГГГ> заместитель Фурмановского межрайонного прокурора Хромова А.Н. составила постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором указано, что в ходе обследования многоквартирного <адрес>, проведенного <ДД.ММ.ГГГГ> в период с 09 часов 00 минут до 13 часов 00 минут с привлечением специалистов Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области установлены нарушения, допущенные управляющей организацией, при оказании услуг по содержанию общего имущества многоквартирного <адрес>.

Прокурором в качестве доказательства допущенных управляющей организацией нарушений представлена информационная справка составленная инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2, в которой указано, что она проводила обследование 15 многоквартирных домов по <адрес>, были выявлены повреждения штукатурного и окрасочного слоя внутренних стен в подъездах, а также повреждения цоколя по периметру МКД. Однако в данной информационной справке не указана дата проведения обследования и в каком конкретно из 15 обследованных многоквартирных домов были выявлены нарушения, указанные в информационной справке.

Также прокурором в качестве доказательства допущенных управляющей организацией нарушений представлен акт от <ДД.ММ.ГГГГ>, составленный старшим помощником Фурмановского межрайонного прокурора, из которого следует, что в рамках прокурорской проверки осматривался многоквартирный жилой дом по адресу: <адрес>, в ходе осмотра выявлены нарушения Правил содержания общего имущества многоквартирного дома и Правил и норм технической эксплуатации. Приложением к данному акту являются информационная справка составленная инспектором Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области ФИО2 и фотографии.

Отсутствие подписи должностного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в акте осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ> не являлось основанием к возврату постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.ч. 1, 2, 3 ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии со ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В связи с чем отсутствие подписи должностного лица Службы государственной жилищной инспекции Ивановской области в акте осмотра от <ДД.ММ.ГГГГ>, при наличии информационной справки, не свидетельствуют о неполноте представленных материалов, поскольку все сведения, необходимые для правильного разрешения дела об административном правонарушении прокурором представлены, а иные необходимые суду для рассмотрения дела данные или материалы могут быть истребованы дополнительно.

На основании изложенного, постановление о возбуждении дела об административном правонарушении возвращен мировым судьей Фурмановскому межрайонному прокурору при отсутствии к тому оснований.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах обжалуемое определение подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Протест заместителя Фурмановского межрайонного прокурора Ивановской области Хромовой А.Н. удовлетворить.

Определение от <ДД.ММ.ГГГГ> о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора муниципального унитарного предприятия жилищно-коммунального хозяйства Фурмановского муниципального района Эренбаха Д.А., вынесенное мировым судьей судебного участка № 4 Фурмановского судебного района в Ивановской области, и.о. мирового судьи судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области, отменить.

Протокол об административном правонарушении с приложенными материалами направить мировому судье судебного участка № 1 Фурмановского судебного района в Ивановской области на новое рассмотрение.

Судья: А.А. Смирнова