Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-232/2022 от 14.03.2022

Дело № 5-232/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

11 апреля 2022 года с.Улаган

Судья Улаганского районного суда Республики Алтай Айманова Е.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении администрации муниципального образования «Улаганский район», ОГРН 1030400507829, юридический адрес: Республика Алтай, Улаганский район, с. Улаган, ул. А.В.Санаа, д. 8, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

20.01.2021 года в Улаганском РОСП в отношении администрации МО «Улаганский район» возбуждено исполнительное производство № 1048/21/04008-ИП на основании исполнительного документа по делу № 2-63/2019, предмет исполнения: ликвидация свалки, расположенной на территории МО «Балыктуюльское сельское поселение», на земельном участке с кадастровым номером 04:09:020304:195. Постановление о возбуждении исполнительного производства получено 21.01.2021 года. В течение длительного времени требования по решению суда не исполнялись, 16.11.2021 года вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 24.11.2021 года. В указанный срок решение суда не исполнено, 25.11.2021 года составлен протокол по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, по результатам рассмотрения администрация МО «Улаганский район» признана виновной с назначением административного штрафа в размере 30000 руб. 14.01.2022 года судебным приставом-исполнителем вновь вручено требование об исполнении требований исполнительного документа в срок до 24 часов 31.01.2022 года. Администрация МО «Улаганский район» в 00:00 час. 01.02.2022 года по адресу: с.Улаган, ул. А.В.Санаа, д.8 в форме бездействия совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, являясь должником по исполнительному производству № 1048/21/04008-ИП после вынесения постановления о наложении административного штрафа в размере 30 000 руб. и установления нового срока до 24:00 час. 31.01.2022 года, не исполнила требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Защитник администрации МО «Улаганский район» Тадыкина К.О., действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что в 2021 году по мероприятию «Отходы» выделялось всего 900 000 рублей, этой суммы оказалось недостаточно, поэтому администрация МО «Улаганский район» обратилась в главе Республике Алтай с ходатайством о выделении денежных средств на ликвидацию свалок. Аукцион по проведению работ не объявлялся из-за отсутствия достаточного финансирования. Указанная свалка не может быть ликвидирована из-за её большого объема, решение суда неисполнимо, у должника отсутствует необходимая техника для проведения работ, организации и индивидуальные предприниматели на территории района отказываются выполнять данные работы.

Судебный пристав-исполнитель Улаганского РОСП Асканакова А.Т. в судебном заседании пояснила, что решение суда о ликвидации свалки на протяжении длительного периода времени не исполняется. Администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, административный штраф в размере 30 000 рублей оплачен добровольно в марте 2022 года. Протокол по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, фактически составлен 11.02.2022 года, но допущена описку при указании месяца составления протокола. Описка исправлена в присутствии заместителя главы администрации МО «Улаганский район» ФИО11, после чего протокол по делу об административном правонарушении вручен администрации МО «Улаганский район».

Судья, выслушав объяснения, исследовав материалы дела и исполнительного производства, приходит к выводу о наличии в действиях администрации МО «Улаганский район» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» следует, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей адрес. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

На основании статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1); при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения (часть 2).

Частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрено, что неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что решением Улаганского районного суда Республики Алтай от 28.02.2019 года по делу № 2-63/2019, вступившим в силу 29.03.2019 года, на администрацию МО «Улаганский район» возложена обязанность ликвидировать свалку, расположенную на территории МО «Балыктуюльское сельское поселение» Улаганского района Республики Алтай площадью 50996+/-1976 кв.м. в 500 м. слева от въезда в с. Балыктуюль Улаганского района с кадастровым номером 04:09:020304:195, категория земель: земли промышленности, с категорией использования: для размещения твердых бытовых отходов, в срок до 30.11.2020 года.

Таким образом, решение суда об обязании ликвидировать свалку связано с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Улаганского района.

20.01.2021 года Улаганским РОСП в отношении администрации МО «Улаганский район» возбуждено исполнительное производство № 1048/21/04008-ИП на основании исполнительного документа по делу № 2-63/2019 и установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

Постановление о возбуждении исполнительного производства получено должником 21.01.2021 года.

Определением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай от 29.01.2021 года заявление администрации МО «Улаганский район» о предоставлении отсрочки исполнения решения суда оставлено без удовлетворения.

24.03.2021 года вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

07.04.2021 года определением судьи Улаганского районного суда Республики Алтай должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 01.10.2021 года.16.11.2021 года судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП ФИО10 должнику вручено требование об исполнении в пятидневный срок до 24.11.2021 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое не исполнено должником, свалка не ликвидирована.

14.12.2021 года начальником отделения - старшим судебным приставом ФИО2 А.А. (с учётом определения от 11.03.2022 об исправлении описки) администрация МО «Улаганский район» привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Копия вышеуказанного постановления получена администрацией МО «Улаганский район» 14.12.2021 года, вместе с тем, постановление в установленный законом срок не обжаловано, административный штраф оплачен, что не оспаривалось защитником.

14.01.2022 года судебным приставом-исполнителем Улаганского РОСП ФИО16 администрации МО «Улаганский район» вручено новое требование об исполнении в срок до 24:00 час. 31.01.2022 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, которое получено должником 14.01.2022 года (вх. № 100) и вновь не исполнено должником.

Из объяснений защитника Тадыкиной К.О. следует, что до настоящего времени свалка не ликвидирована.

В судебном заседании установлено, что решение Улаганского районного суда Республики Алтай от 28.02.2019 года по делу № 2-63/2019 вступило в силу 29.03.2019 года. Доказательства совершения каких-либо реальных действий, направленных на исполнение судебного решения с 29.03.2019 года до 31.01.2022 года, материалы дела не содержат и суду не представлены. Прошедший с момента вступления в законную силу решения суда период времени являлся достаточным для исполнения требований судебного акта. Отсутствие денежных средств относится к факторам экономического риска, которые должник должен учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств, данное обстоятельство не может ставить под сомнение принцип обязательности исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений.

Каких-либо иных объективных причин для неисполнения требований исполнительного документа неимущественного характера при рассмотрении дела не установлено.

Вина администрации МО «Улаганский район» в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении; копией исполнительного листа ФС № 026254149 от 13.01.2021 года; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 20.01.2021 года; копиями требований от 21.01.2021 г., 16.11.2021 года; копиями определений от 29.01.2021 года, 07.04.2021 года; копией постановления о взыскании исполнительского сбора от 24.03.2021 г.; копией протокола от 25.11.2021 года; копией постановления начальника отделения - старшего судебного пристава Улаганского РОСП ФИО17. от 14.12.2021 года о назначении административного наказания по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ и определением от 11.03.2022 года; требованием судебного пристава-исполнителя Улаганского РОСП от 14.01.2022 года об исполнении в срок до 24:00 час. 31.01.2022 года исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера; объяснениями от 09.02.2022 года; рапортом.

Указанные доказательства получены с соблюдением законодательства об административных правонарушениях, отвечают требованиям относимости и допустимости, в их совокупности подтверждают событие административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ, при наличии сведений о надлежащем извещении администрации МО «Улаганский район» о времени и месте составления протокола (вх. № 449 от 10.02.2022 г.).

Должностным лицом Улаганского РОСП в присутствии заместителя главы администрации МО «Улаганский район» ФИО11 внесены изменения по дате составления протокола: слово «января» исправлено на слово «февраля», что соответствует извещению о дате составления протокола. При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что ФИО11 является представителем в силу закона или защитником по доверенности.

Вместе с тем, данное нарушение не влечет признание протокола недопустимым доказательством, поскольку после исправления месяца составления протокола, место, время совершения и событие административного правонарушения не изменены. Копия протокола по делу об административном правонарушении после внесения изменений получена представителем администрации МО «Улаганский район» 17.02.2022 года.

В этой связи судья приходит к выводу, что объём и характер исправлений в протоколе об административном правонарушении не привели к существенному нарушению права администрации МО «Улаганский район» на защиту по настоящему делу.

Таким образом, судья приходит к выводу о совершении администрацией МО «Улаганский район» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ и квалифицирует деяние как неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Судья не находит оснований для прекращения производства по делу на основании ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ, поскольку из ответа Совета депутатов МО «Улаганский район» от 28.03.2022 года следует, что при составлении проекта бюджета МО «Улаганский район» на 2019-2022 годы глава администрации МО «Улаганский район» или иные должностные лица не обращались в Совет депутатов МО «Улаганский район» с обращениями о выделении бюджетных ассигнований на исполнение решения Улаганского районного суда Республики Алтай по делу № 2-63/2019.

При назначении административного наказания судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является принятие администрацией МО «Улаганский район» мер для исполнения судебного акта, о чем указано в определении суда от 07.04.2021 года о предоставлении отсрочки. Обстоятельств отягчающих административную ответственность не установлено.

Учитывая обстоятельства совершенного правонарушения, финансовое положение лица, привлекаемого к административной ответственности, являющегося муниципальным образованием, отсутствие информации о привлечении ранее к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, судья считает возможным снизить административный штраф до 500 000 рублей, на основании ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.5-29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать администрацию МО «Улаганский район» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ, назначить административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 500 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель платежа: УФК по Республике Алтай (УФССП России по Республике Алтай, л/с 03771784960); ИНН 0411119740, КПП 041101001, КБК 32211601171019000140, ОКТМО 84701000, Банк получателя отделение НБ Республика Алтай Банка России//УФК по Республике Алтай, г. Горно-Алтайск, БИК 018405033, р/сч. 03100643000000017700, корр/сч. 40102810045370000071, УИН 32204008220000015019.

Квитанцию об уплате штрафа необходимо представить в Улаганский районный суд Республики Алтай по адресу: с. Улаган, ул. Санаа, д. 13.

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Верховный Суд Республики Алтай.

Судья Е.В. Айманова