Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-5/2023 от 30.06.2023

УИД 72RS0004-01-2023-000203-15

№ 12-5/2023

РЕШЕНИЕ

с. Бердюжье                             07 августа 2023 года

Судья Бердюжского районного суда Тюменской области Тарасова Ю.С.,

при секретарях Степановой А.В., Кислове В.И.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Никитина А.А.,

должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении, Бауэра В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении Никитина Андрея Александровича на постановление № 4 заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бердюжскому МР отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Бауэра В.В. от 05 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в отношении должностного лица – первого заместителя главы Бердюжского муниципального района Никитина Андрея Александровича, родившегося ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в <адрес>, гражданина Российской Федерации, проживающего по адресу: <адрес>, работающего первым заместителем главы Бердюжского муниципального района <адрес>,

ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по г. Ишиму, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бердюжскому МР отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по Тюменской области Бауэр В.В. от 05 июня 2023 года первый заместитель главы Бердюжского муниципального района Никитин Андрей Александрович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Никитин А.А. обратился с жалобой, в которой просит постановление отменить, так как оно вынесено незаконно, производство по делу – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В обоснование жалобы, указывает, что в его должностные обязанности не входит организация работы по уборке свалок, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения и на землях поселений (населенных пунктов), находящихся в границах Бердюжского сельского поселения, в связи с чем, вывод о том, что он является ответственным лицом за противопожарную безопасность и реализацию мер пожарной безопасности на землях указанных категорий, находящихся в границах Бердюжского сельского поселения, сделан в нарушение норм права.

В судебном заседании Никитин А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что несанкционированные свалки отходов были выявлены на землях сельскохозяйственного назначения и на землях поселений (населенных пунктов) в границах Бердюжского сельского поселения, что подтверждается справкой Комитета по управлению имуществом от 29.06.2023 № 415.

В соответствии с распоряжением администрации Бердюжского муниципального района от 15.04.2022 № 118р «Об обеспечении первичных мер пожарной безопасности в границах Бердюжского муниципального района за границами сельских поселений населенных пунктов» на него, как на первого заместителя Главы района, возложена ответственность за противопожарную безопасность, реализацию первичных мер пожарной безопасности в границах Бердюжского муниципального района за границами сельских населенных пунктов, на землях неразграниченной государственной собственности.

Ответственность за противопожарную безопасность, реализацию первичных мер пожарной безопасности в границах Бердюжского муниципального района за границам сельских населенных пунктов, на землях сельскохозяйственного назначения и лесного фонда возложена на заместителя главы района, председателя комитета АПК.

Ответственным за соблюдением первичных мер пожарной безопасности в границах Бердюжского сельского поселения является сектор по ГО, защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций администрации Бердюжского муниципального района. Ответственным лицом за осуществление организации по обеспечению мер пожарной безопасности в границах Бердюжского сельского поселения является заместитель председателя комитета по строительству и ЖКХ администрации Бердюжского муниципального района.

Должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, начальник ОНД и ПР по Бердюжскому МР ОНД и ПР «Ишимский» УНД и ПР ГУ МЧС России по Тюменской области Бауэр В.В. представил в суд возражение, которое поддержал в ходе судебного заседания.

Суду пояснил, что в ходе совместной проверки с прокуратурой района, 27.04.2023 в 17 ч. 54 мин. был выявлен факт нарушения требований пожарной безопасности, а именно: устроены несанкционированные свалки отходов по адресам: Бердюжский район, Бердюжское сельское поселение (координаты 55.807146, 68.349755; 55.811597, 68.335326; 55.812291, 68.338687).

24.05.2023 на должностное лицо первого заместителя главы Бердюжского муниципального района Никитина Андрея Александровича был составлен протокол об административном правонарушении № 4 от 24.05.2023.

25.05.2023 в адрес администрации Бердюжского муниципального района (далее по тексту – администрация района) был направлен запрос о предоставлении сведений: о должностных лицах, назначенных ответственными за пожарную безопасность в границах населенного пункта с. Бердюжье, за границами сельских населенных пунктов Бердюжского муниципального района, правообладателем которых является Администрация Бердюжского муниципального района, либо государственная собственность на которых неразграниченна.

25.05.2023 в адрес председателя Комитета по управлению имуществом администрации района был направлен запрос о предоставлении сведений о принадлежности земельных участков на которых были обнаружены несанкционированные свалки отходов с указанием координат.

26.05.2023 был получен ответ от председателя Комитета по управлению имуществом администрации района о том, что вышеуказанные несанкционированные свалки отходов расположены на земельных участках неразграниченной государственной собственности.

Из ответа администрации следовало, что ответственность за противопожарную безопасность, реализацию первичных мер пожарной безопасности в границах Бердюжского муниципального района за границами сельских населенных пунктов, на землях неразграниченной государственной собственности возложена на первого заместителя главы района, которым является Никитин Андрей Александрович.

В связи с чем, 05.06.2023 в отношении Никитина А.А. было вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 4 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в пределах санкции в минимальном размере в виде штрафа в размере 30000 рублей.

Считает данное постановление законным, доводы жалобы – необоснованными, в связи с чем, просил в удовлетворении жалобы отказать.

Судья, изучив доводы жалобы, заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 и должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление, ФИО4, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора по <адрес>, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору, заместителем начальника отдела – начальником отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бердюжскому МР отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 в отношении первого заместителя главы Бердюжского муниципального района Никитина А.А. составлен протокол № об административном правонарушении, согласно которому Никитин А.А., являясь должностным лицом (лицом, ответственным за пожарную безопасность) в 17 ч. 54 мин. ДД.ММ.ГГГГ на территории Бердюжского сельского поселения координаты 55.807146, 68.349755, 55.811597, 68.335326; 55.812291, 68.338687 нарушил (не выполнил) «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (ППР в РФ), утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №; постановление <адрес> №-п от ДД.ММ.ГГГГ «О введении особого противопожарного режима», а именно: устроена несанкционированная свалка отходов, в нарушение п. 69 ППР в РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> введен особый противопожарный режим (л.д.23-25).

Постановлением заместителя главного государственного инспектора по <адрес>, Абатскому, Бердюжскому, Викуловскому, Ишимскому, Казанскому Сладковскому, Сорокинскому муниципальным районам по пожарному надзору, заместителя начальника отдела – начальника отделения надзорной деятельности и профилактической работы по Бердюжскому МР отдела надзорной деятельности и профилактической работы «Ишимский» УНД и ПР Главного управления МЧС России по <адрес> ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ первый заместитель главы Бердюжского муниципального района Никитин А.А. &#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;?&#0;????????????????????—&#0;??????????&#0;????????????&#0;?????????J?J?

Однако обжалуемое постановление законным признать нельзя.

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.