Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-1021/2021 от 12.05.2021

УИД: 56RS0018-01-2021-004600-30

Дело № 5-1021/2021

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июня 2021 года                      г. Оренбург

Ленинский районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего судьи Пименовой О.А.,

при секретаре Сотникове Н.Ю.,

с участием:

защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Герцен Т.В.,

помощника прокурора Ленинского района г. Оренбурга Семеновой К.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Варламовой Т. Ю. (ИНН 564680993786, ОГРНИП 319565800078352, юридический адрес: 460008, Оренбургская область, г. Оренбург, ...),

У С Т А Н О В И Л:

при проведении проверки с целью соблюдения требований трудового и миграционного законодательства ... в ... ИП Варламова Т.Ю. при осуществлении своей деятельности по производству и изготовлению кондитерских изделий (торты, пирожные и другие) по адресу: ... на основании договора аренды нежилого помещения N от ..., заключенного с собственником помещения ...., в нарушение пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", пункта 2 приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", допустила к трудовой деятельности гражданку ... ... на основании договора о стажировке N от ..., не уведомив в течение 3 рабочих дней с момента привлечения к трудовой деятельности территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющий федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции о заключении договора стажировки с указанным иностранным гражданином.

В отношении ИП Варламовой Т.Ю. Никулинским межрайонным прокурором г. Москвы принято постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Определением начальника по вопросам трудовой миграции и иммиграционного контроля отдела по вопросам миграции МУ МВД России «Оренбургское» от ... постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от ... по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ в отношении ИП Варламовой Т.Ю. передано в Ленинский районный суд г. Оренбурга для рассмотрения по существу.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ИП Варламова Т.Ю., будучи надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась. Суд постановил рассмотреть дело в порядке статьи 25.1 части 2 КоАП РФ в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении Герцен Т.В., действующая на основании доверенности, не оспаривала обстоятельства указанные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении. По обстоятельствам дела показала, что с гражданкой ... ... трудовой договор не заключался в виду ее обучения в период прохождения стажировки, фактически трудовой договор заключен только ..., о чем ИП Варламовой Т.Ю. ... направлено уведомление в миграционный орган. Необходимость в стажировке мотивировала сложностью технологического процесса, а также необходимостью проверки профессиональной пригодности ... Просила назначить наказание в виде предупреждения, а также учесть в качестве смягчающих вину обстоятельств наличие малолетних детей.

Помощник прокурора Ленинского района г. Оренбурга Семенова К.Р., действующая на основании доверенности, настаивала на привлечении ИП Варламовой Т.Ю. к административном ответственности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Частью 1 примечания к статье 18.15 КоАП РФ установлено, что в целях настоящей статьи под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранные граждане пользуются правом свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию, а также правом на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности с учетом ограничений, предусмотренных федеральным законом.

Работодателем в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними трудовых договоров. В качестве работодателя может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 2 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Заказчиком работ (услуг) в соответствии с настоящим Федеральным законом является физическое или юридическое лицо, получившее в установленном порядке разрешение на привлечение и использование иностранных работников (за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей) и использующее труд иностранных работников на основании заключенных с ними гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг). В качестве заказчика работ (услуг) может выступать в том числе иностранный гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя (пункт 3 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").

Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

В соответствии с пунктом 4.1 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» особенности осуществления трудовой деятельности отдельными категориями иностранных граждан определяются статьями 13.2 - 13.7 настоящего Федерального закона.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Согласно пункту 2 приложения №9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора заполняются по формам, приведенным в приложениях №7 и №8 к приказу, утверждающему настоящий Порядок, разборчиво от руки или с использованием технических средств (пишущей машинки, компьютера) на русском языке. При заполнении уведомлений о заключении и прекращении трудового договора не допускаются: зачеркивания, использование сокращенных слов (кроме официальных), аббревиатур (кроме официальных) и исправления (пункт 3 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора представляется в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), с которым работодатель или заказчик работ (услуг) заключил или прекратил (расторг) трудовой договор или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг) (пункт 7 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536).

Уведомления о заключении и прекращении трудового договора могут быть представлены на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган на региональном уровне, направлены заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения либо в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая Единый портал. (пункт 8 Приложения № 9 Приказа МВД России от 30 июля 2020 года №536).

Факт совершения ИП Варламовой Т.Ю. административного правонарушения и ее виновность подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

-постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ...;

- решением о проведении проверки N от ..., вынесенное Никулинским межрайонным прокурором г. Москвы, согласно которому в период с ... по ... с целью соблюдения трудового, миграционного и законодательства о пожарной безопасности по адресу: ... по обращению ... проведена проверка в отношении ИП Варламовой Т.Ю.;

- актом о проверке-N от ..., согласно которому на момент проверки трудовую деятельность в кондитерской ... в должности кондитера осуществляла гражданка ... ...., с которой заключен договор стажировки N от ... об обучении на безвозмездной основе в качестве кондитера на срок с ... по ...;

- копией журнала прихода и ухода работников ИП Варламовой Т.Ю.;

- фототаблицей;

- договором N аренды нежилого помещения от ..., заключенного между индивидуальным предпринимателем ... (арендодатель) и индивидуальным предпринимателем Варламовой Т.Ю. (арендатор), согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное возмездное владение и пользование (аренду) нежилое помещение площадью N расположенное по адресу: ... для организации предприятия общественного питания;

- дополнительным соглашением N от ... к договору аренды нежилого помещения от ...;

- уведомлением о постановке на учет физического лица в налоговом органе от ... N, согласно которому Варламова Т.Ю. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя в Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г. Оренбурга и поставлена на учет ...;

- копией паспорта Варламовой Т.Ю.;

- положением об оплате труда и премировании работников ИП Варламовой Т.Ю., листом ознакомления;

- журналом регистрации вводного инструктажа по охране труда;

- правилами внутреннего трудового распорядка, листом ознакомления;

- договором стажировки N от ..., заключенным между ИП Варламовой Т.Ю. (исполнитель) и гражданкой ... ... (стажер) на срок с ... по ..., согласно которому стажер обязуется на безвозмездной основе проходить стажировку на условиях, определенных данным договором;

- копией заявления о принятии на работу ... в должности кондитера;

- копией трудового договора от ..., заключенного между ИП Варламовой Т.Ю. и ....;

- копией медицинской книжки;

- постановлением N от ... о привлечении ИП Варламовой Т.Ю. к административной ответственности по части 4 статьи 5.27 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 5 000 рублей.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности ИП Варламовой Т.Ю. в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ.

Доводы стороны защиты о фактическом заключении трудового договора с иностранным гражданином ... и своевременностью направления сведений в миграционный орган, судом признаются несостоятельными.

В соответствии со статьями 15, 16 Трудового кодекса РФ трудовые отношения - отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении работником за плату трудовой функции (работы по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретного вида поручаемой работнику работы) в интересах, под управлением и контролем работодателя, подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором.

Трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

Трудовые отношения между работником и работодателем возникают также на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен.

Согласно статье 67 Трудового кодекса РФ трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя.

В силу положений статей 212, 214, 225 Трудового кодекса РФ обязанность обучения безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда возникает у работодателя только в отношении работников.

В силу статьи 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года №115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", иностранные граждане пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Факт осуществления гражданки ... ... трудовой деятельности в период с ... по ... в качестве кондитера полностью нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела в суде, подтверждается в частности, журналом прихода и ухода работников ИП Варламовой Т.Ю., а также листом ознакомления с положением об оплате труда и премировании, с которым ... ознакомлена ..., правилами внутреннего трудового распорядка, которым она ознакомлена .... Доказательств, опровергающих данный факт, в ходе рассмотрения дела не представлено.

Кроме того материалами дела подтверждается, что водный инструктаж ... пройдет ....

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность ИП Варламовой Т.Ю. в силу статьи 4.2 КоАП РФ, судом признано наличие несовершеннолетних детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ИП Варламовой Т.Ю. в силу статьи 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

Согласно пункту 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта РФ об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

В соответствии с положениями части 3 статьи 3.4 КоАП РФ в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае не следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения ИП Варламовой Т.Ю. публично-правовых обязанностей, возложенных на ИП Варламову Т.Ю. требованиями миграционного законодательства Российской Федерации, регулирующего отношения между иностранными гражданами с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающие, в частности, в связи с осуществлением иностранными гражданами на территории Российской Федерации трудовой, предпринимательской и иной деятельности и необходимостью осуществления федерального государственного контроля (надзора) за трудовой деятельностью иностранных работников на территории Российской Федерации с целью регулирования процессов внешней трудовой миграции.

С учетом характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, личности виновной, принимая во внимание наличие смягчающих и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, учитывая данные, подтверждающие действительную необходимость применения к ИП Варламовой Т.Ю. меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, обсудив все виды наказания, предусмотренные санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить ИП Варламовой Т.Ю. наказание в виде штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░ 18.15 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 35 000 ░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░: ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░. ░░░░░░ (░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░, ░/░ 04731443380) ░░░ 7705019420, ░░░ 770501001 ░░░░ ░░░░░░░░░░ – ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░, ░░░░░ 45381000, ░░░ 044525000, ░/░ 40101810045250010041, ░░░ 41511690010016000140, ░░░ N. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░:                      ░.░. ░░░░░░░░