Решение в окончательной форме изготовлено 25 января 2023 года
Дело № 2-121/2023
66RS0022-01-2022-002243-59
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 января 2023 года г. Березовский
Свердловская область
Березовский городской суд Свердловской области в составе председательствующего Плотниковой М.П., при секретаре судебного заседания Вареник К.В., с участием старшего помощника прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцовой Е.А., представителя ответчика Забелиной А.А., представителей третьего лица Степанова В.В., Садреевой И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Березовского Свердловской области, действующего в интересах неопределенногокруга лиц, к администрации Березовского городского округа Свердловской области о возложении обязанности обеспечить организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев,
установил:
прокурор г. Березовского Свердловской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с иском к администрации Березовского городского округа, в котором с учетом уточнений просит обязать администрацию Березовского городского округа в течение 6 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда обеспечить на территории Березовского городского округа организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в рамках реализации отдельных государственных полномочий Свердловской области.
В обоснование требований указано, что прокуратурой г. Березовского проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными. На территории Свердловской области исполнительно распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность. Согласно п. 16 ст. 6.1 Устава Березовского городского округа, утвержденного Решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 № 115 к правам органов местного самоуправления Березовского городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа. Полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных реализуются путем заключения муниципальных контрактов со специализированными организациями в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». На территории Березовского городского округа в сфере обращения с безнадзорными животными принято постановление администрации Березовского городского округа от 03.06.2022 №531 «Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета, предоставленных бюджету Березовского городского округа в форме субвенций на осуществление государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев». Согласно Постановлению № 531 получателем средств бюджета Березовского городского округа является муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа». Вместе с тем, согласно информации, предоставленной в прокуратуру города Березовского ранее заключенный между МКУ «Благоустройство и ЖКХ» и ООО «Арсенал» договор на оказание услуг №7 от 09.03.2022 расторгнут в одностороннем порядке из-за невыполнения подрядчиком (ООО «Арсенал») своих обязательств по договору. Прокуратурой города в адрес Главы БГО 27.07.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений. Муниципальным казенным учреждением «Благоустройство и ЖКХ» проведен повторный (пятый) электронный аукцион (предмет - отлов, транспортировка, учет, пристройство, содержание, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания). Окончание срока подачи заявок - 29.09.2022. Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке. В нарушение правовых норм органом местного самоуправления Березовского городского округа не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён, какие-либо иные меры для организации указанной работы не предприняты.
Старший помощник прокурора г. Березовского Свердловской области Шевцова Е.А. в судебном заседании заявленные требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Березовского городского округа Забелина А.А. и представитель третьего лица МКУ «Благоустройство и ЖКХ» Степанов В.В., Садреева И.А. в судебном заседании возражали относительно заявленных требований по доводам и обстоятельствам, изложенным в возражениях на иск (л.д. 49-50, 69-71).
В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом мнения сторон, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.
Заслушав помощника прокурора, представителя ответчика, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, оценивая представленные сторонами доказательства в совокупности, с учетом положений ст. ст. 56, 57, 68, ч. 2 ст. 150 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Березовского проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными.
Правоотношения в указанной сфере урегулированы Федеральным законом от 27.12.2018 № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Законом Свердловской области от 03.12.2014 № 110-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, государственным полномочием Свердловской области по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных собак», Постановлением Правительства Свердловской области от 26.02.2020 № 107-1111 «Об утверждении Порядка осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Свердловской области».
В соответствии с ч. 7 ст. 18 Федерального закона № 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев устанавливается уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В силу подп. 49 п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» организация проведения на территории субъекта Российской Федерации мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской федерации, осуществляемым данным органом самостоятельно за счет средств бюджета Российской Федерации.
На основании ч. 1 ст. 19 Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, по вопросам, не отнесенным в соответствии с этим законом к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органами местного самоуправления.
В соответствии со ст. 2 Закона Свердловской области № 110-03 видами муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, органы местного самоуправления которых наделяются государственным полномочием в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев, являются: городские округа; муниципальные районы.
В соответствии со ст. 1 Закона Свердловской области от 03.12.2014 № 110-03 органы местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, при осуществлении государственного полномочия в сфере организации мероприятий по обращению с животными без владельцев организуют проведение следующих мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев:
отлов животных без владельцев, их транспортировка, учет, пристройство, содержание (в том числе лечение, вакцинация, стерилизация, маркирование), возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания;
аренда, оборудование и содержание зданий, строений, сооружений для размещения приютов для животных в целях осуществления деятельности по содержанию животных без владельцев.
Таким образом, на территории Свердловской области исполнительно распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов наделены отдельными государственными полномочиями по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных, обязаны осуществлять мероприятия по отлову безнадзорных животных, а в случае неисполнения такого обязательства нести ответственность.
Согласно п. 16 ст. 6.1 Устава Березовского городского округа, утвержденного Решением Березовской городской Думы от 27.06.2005 № 115 к правам органов местного самоуправления Березовского городского округа на решение вопросов, не отнесенных к вопросам местного значения городского округа относится осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территории городского округа.
Полномочия по отлову и содержанию безнадзорных животных реализуются путем заключения муниципальных контрактов со специализированными организациями в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
На территории Березовского городского округа в сфере обращения с безнадзорными животными принято постановление администрации Березовского городского округа от 03.06.2022 № 531 «Об утверждении Порядка расходования средств областного бюджета, предоставленных бюджету Березовского городского округа в форме субвенций на осуществление государственного полномочия Свердловской области в сфере организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев».
Согласно Постановлению №531 получателем средств бюджета Березовского городского округа является муниципальное казенное учреждение «Благоустройство и жилищно-коммунальное хозяйство Березовского городского округа».
Вместе с тем, согласно информации, предоставленной в прокуратуру города Березовского ранее заключенный между МКУ «Благоустройство и ЖКХ» и ООО «Арсенал» договор на оказание услуг № 7 от 09.03.2022 расторгнут в одностороннем порядке из-за невыполнения подрядчиком (ООО «Арсенал») своих обязательств по договору.
Прокуратурой города в адрес Главы БГО 27.07.2022 внесено представление об устранении выявленных нарушений.
Муниципальным казенным учреждением «Благоустройство и ЖКХ» проведен повторный (пятый) электронный аукцион (предмет - отлов, транспортировка, учет, пристройство, содержание, возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания). Окончание срока подачи заявок - 29.09.2022. Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок не подано ни одной заявки на участие в закупке.
На момент рассмотрения дела договор на отлов и содержание животных без владельцев на территории округа не заключен.
Мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных относятся к мероприятиям по охране жизни и здоровья людей, осуществление которых, отнесено законом к вопросам местного значения городского округа.
Несоблюдение ответчиком норм действующего законодательства о животном мире и об ответственном обращении с животными, нарушают права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку в городском округе, а также влечет нарушение требований законодательства об ответственном обращении с животными.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам представителей ответчика и третьего лица, в нарушение вышеприведённых правовых норм органом местного самоуправления Березовского городского округа не организована работа по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования, договор со специализированной организацией на отлов и содержание безнадзорных животных не заключён.
При установленных обстоятельствах, суд считает требования прокурора о возложении обязанности на администрацию Березовского городского округа обеспечить на территории Березовского городского округа организацию мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев в рамках реализации отдельных государственных полномочий Свердловской области обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Суд считает возможным установить ответчику срок для выполнения возложенных обязанностей – в течение 6 месяцев. При этом суд учитывает характер и объем мероприятий, которые необходимо произвести, значимость проведения мероприятий, в связи с чем данный срок является разумным.
В соответствии с ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела прокурором г. Березовского Свердловской области не заявлено.
Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст. ст. 12, 35, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░, ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.
░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.
░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░