Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-19/2022 (5-710/2021;) от 13.12.2021

Дело <№>

УИД <№>

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Котельнич 25 января 2022 года

Судья Котельничского районного суда Кировской области Попов А.В., при секретаре Агапитовой Ю.А.,

рассмотрев дело в отношении Шишова Е. Н., <дд.мм.гггг> года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Согласно протоколу об административном правонарушении <№> от <дд.мм.гггг> Шишов Е.Н. совершил нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении санитарно-профилактических (противоэпидемических) и противоэпидемических мероприятий, при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, при следующих обстоятельствах.

<дд.мм.гггг> Шишов Е.Н. прибыл на территорию Российской Федерации из <адрес> на самолете рейсом № Zfl692, место № 09f (место пересечения границы <адрес>), однако в течение 4 календарных дней со дня прибытия на территорию РФ не разместил информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 на Едином портале государственных (муниципальных) услуг в форме «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации».

Согласно результату лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР КОГБУЗ «Инфекционная клиническая больница» дата взятия биоматериала у Е.Н.Шишова <дд.мм.гггг>, дата результата анализа – <дд.мм.гггг>. Сведения в ЕПГУ размещены <дд.мм.гггг> <№>, то есть на десятый день со дня прибытия на территорию Российской Федерации. Таким образом, Шишовыми Е.Н. <дд.мм.гггг> в 00:01ч. совершено правонарушение, место совершения(место регистрации) – <адрес>.

Указанные действия Шишова Е.Н. являются нарушением ст.ст.10, 30, 31 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановления Правительства РФ от 01.12.2004 года № 715 «Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний представляющих опасность для окружающих», п.4.1, п.4.2 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции(COVID-19)», п.2.2 п.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» (с изменениями и дополнениями, внесенными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.07.2021 года №21).

В судебное заседание Шишов Е.Н. не явился, о дате и времени был уведомлен надлежащим образом.

Должностное лицо, составившее протокол, Александрова С.А. в судебное заседание не явилась, о дате и времени была уведомлена надлежащим образом, согласно письменному заявлению, подписанному начальником территориального управления Роспотребнадзора Федяевой И.Н., дело просит рассмотреть без участия представителя Роспотребнадзора.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

В ходе судебного заседания были исследованы письменные материалы дела: протокол об административном правонарушении № 162 от 09.12.2021 года; скриншот формы «Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации» с Единого портала государственных (муниципальных) услуг. Иных доказательств виновности Шишова Е.Н. в суд не представлено.

Диспозиция ч.1 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Диспозиция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Диспозиция ч.1 и ч.2 ст.6.3 КоАП РФ является бланкетной, то есть при установлении объективной стороны данного правонарушения – обстоятельств совершения административного правонарушения необходимо установить какие правовые нормы были нарушены лицом, привлекаемым к ответственности, при этом данные нормы должны быть указаны в протоколе об административном правонарушении, чтобы обстоятельства вменяемого правонарушения были конкретизиованы.

Согласно ст.10 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – Закона № 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.

В соответствии с п.1 ст.31 Закона № 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) вводятся в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, на территории Российской Федерации, территории соответствующего субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в организациях и на объектах хозяйственной и иной деятельности в случае угрозы возникновения и распространения инфекционных заболеваний.

В соответствии с п.3 ст.31 Закона № 52-ФЗ порядок осуществления ограничительных мероприятий (карантина) и перечень инфекционных заболеваний, при угрозе возникновения и распространения которых вводятся ограничительные мероприятия (карантин), устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации установлены санитарно-эпидемиологическими правилами СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 года № 15 (далее по тексту – СП 3.1.3597-20).

Согласно п.4.1 СП 3.1.3597-20 противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п.4.2 СП 3.1.3597-20 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию; установление границ очага (организации, транспортные средства, место жительство и другие) и лиц, контактировавших с больным COVID-19; проведение мероприятий в эпидемических очагах (выявление лиц, контактировавших с больными COVID-19, их изоляцию (в домашних условиях или в обсерваторах в зависимости от эпидемиологических рисков) с лабораторным обследованием на COVID-19 при появлении симптомов, не исключающих COVID-19, медицинское наблюдение в течение 14 календарных дней со дня контакта с больным COVID-19, назначение экстренной профилактики (профилактического лечения); дезинфекцию; экстренную профилактику (профилактическое лечение) для лиц, контактировавших с больными COVID-19, и лиц из групп риска.

Согласно ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

Вменяемое правонарушение согласно протоколу об административном правонарушении совершено Шишовым Е.Н. после прибытия <дд.мм.гггг> на территорию Российской Федерации, то есть на указанный момент времени постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» действовало в редакции от 16.04.2021 года, при этом в протоколе об административном правонарушении Шишову Е.Н. вменяется невыполнение постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» в редакции от 28.07.2021 года.

Согласно п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» от 18 марта 2020 года (в ред.от 16.04.2021 года) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации, обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР и разместить информацию о результате лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР в ЕПГУ, заполнив форму "Предоставление сведений о результатах теста на новую коронавирусную инфекцию для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https://www.gosuslugi.ru/400705/1). До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания).

Фактически в данной правовой норме содержится требование о прохождении в трехдневный срок лабораторного исследования и последующем размещении результатов теста в ЕПГУ.

Согласно п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» от 18 марта 2020 года (в ред.от 02.07.2021 года) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации, обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется. Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1). Сведения о перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции размещаются в электронном виде на ЕПГУ на основании сведений, полученных из единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения.

Фактически в данной правовой норме содержится требование о прохождении в трехдневный срок лабораторного исследования и последующем размещении результатов теста в ЕПГУ.

Согласно п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» от 18 марта 2020 года (в ред.от 28.07.2021 года) граждане Российской Федерации, прибывающие на территорию Российской Федерации, обязаны в течение трех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации пройти однократное лабораторное исследование на COVID-19 методом ПЦР. До получения результатов лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР соблюдать режим изоляции по месту жительства (пребывания). При наличии вакцинации против COVID-19 в течение последних 12 месяцев или сведений о перенесенном в последние 6 месяцев заболевании COVID-19 проведение лабораторного исследования на COVID-19 методом ПЦР, указанного в абзаце первом настоящего подпункта, не требуется. Сведения о лабораторном исследовании на COVID-19 методом ПЦР, перенесенном заболевании или вакцинации в обязательном порядке размещаются в течение четырех календарных дней со дня прибытия на территорию Российской Федерации на Едином портале государственных услуг путем заполнения формы "Предоставление сведений о результатах теста, перенесенном заболевании или вакцинации от новой коронавирусной инфекции для прибывающих на территорию Российской Федерации" (https:www.gosuslugi.ru/400705/1).

Фактически в данной правовой норме содержится требование о прохождении лабораторного исследования в трехдневный срок и последующем размещении результатов теста в ЕПГУ в четырехдневный срок, при этом несоблюдение указанного четырехдневного срока согласно протоколу об административном правонарушении вменяется Шишову Е.Н.

Как следует из буквального систематического толкования указанных редакций постановления (от 16.04.2021 года, от 02.07.2021 года и от 28.07.2021 года) обязанность по размещению информации в конкретные сроки на Едином портале государственных услуг с учетом времени необходимого на фактическое получение результатов ПЦР-теста после сдачи анализа появилась у граждан только с 30.07.2021 года после внесения соответствующих изменений в вышеуказанное постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019», до этого временной промежуток для размещения информации не устанавливался, поскольку трехдневный срок касался только требований по проведению лабораторного исследования (ПЦР-теста).

Согласно протоколу об административном правонарушении Шишову Е.Н. вменено нарушение п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 18 марта 2020 года (в ред. от 28.07.2021 года) № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019».

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Шишов Е.Н., вернувшись на территорию Российской Федерации 17.04.2021 года, не мог выполнить требования по соблюдению четырехдневного срока размещения сведений о лабораторном исследовании на COVID-19, установленного постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации №21 от 28.07.2021 года и действующего с 30.07.2021 года.

При этом вопрос по возможному несоблюдению Шишовым Е.Н. трехдневного срока сдачи ПЦР-теста судом не рассматривается, поскольку данные обстоятельства не вменяются Шишову Е.Н. в соответствии с протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что Шишов Е.Н., прибыв 17.04.2021 года на территорию Российской Федерации из Турции на самолете, не мог нарушить требования изложенные в п.2.2 постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» от 18 марта 2020 года (в ред.от 28.07.2021 года.

На основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что должностным лицом, составившим протокол, обстоятельства совершения правонарушения Шишовым Е.Н. не установлены в полном объеме, не указаны нормативн0-праввовые акты, нарушение которых было допущено Шишовым Е.Н..

При таких обстоятельствах, суд считает необходимым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении Шишова Е.Н. прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.6.3 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.2 ░.1 ░░.24.5 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░      ░.░.░░░░░