Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2321/2023 ~ М-1753/2023 от 30.05.2023

Дело № 2-2321/2023

22RS0015-01-2023-002451-49

     Заочное РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 19 сентября 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю.,

с участием представителя КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» Петровой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» к Семеновой Елене Александровне о взыскании денежных средств,

установил:

Краевое государственное казенное учреждение «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» (далее - Управление) обратилось в суд с иском к Семеновой Е.А. о взыскании денежных средств по социальному контракту в сумме 88 000 руб., почтовых расходов - 288,62 руб. В обоснование требований указано, что ДАТА Семенова Е.А. обратилась в Управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта. ДАТА Управлением принято решение о заключении с ответчиком социального контракта по развитию личного подсобного хозяйства, предусмотренной программой социальной адаптации (приобретение коровы). Срок действия социального контракта - с ДАТА по ДАТА. Приложением к социальному контракту является программа социальной адаптации семьи, содержащая перечень мероприятий и срок их выполнения. Решением Управления от ДАТА ответчику назначена единовременная денежная выплата по социальному контракту в сумме 88 000 руб. В нарушение п. 2.4 социального контракта Семенова Е.А. не исполнила обязательные мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации, в связи с чем 24.03.2023 специалистами управления осуществлен выход по месту жительства Семеновой Е.А. В ходе проверки установлено, что условия социального контракта и мероприятия социальной адаптации частично не исполнены, ей было направлено уведомление о возврате денежных средств в размере 88 000 руб. С уведомлением Семенова Е.А. ознакомлена, денежные средства не возвращены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебное заседание представитель истца КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» - Петрова А.Е. на удовлетворении исковых требований настаивала.

Ответчик Семенова Е.А. в судебное заседание не явилась, судом приняты меры к извещению ответчика по месту регистрации, судебная корреспонденция не получена, возвращена в суд с отметкой об истечении срока хранения.

В силу ч. 1 ст. 235 ГПК РФ в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

С согласия представителя истца суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие стороны ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Как следует из подп. 1 и 8 п. 1 ст. 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, и, кроме того, вследствие иных действий граждан и юридических лиц.

Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" устанавливает правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан, предусмотренным настоящим Федеральным законом, а также определяет порядок учета прав граждан на меры социальной защиты (поддержки), социальные услуги, предоставляемые в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иные социальные гарантии и выплаты, установленные законодательством Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

В соответствии со ст. 1 данного Федерального закона под социальным контрактом понимается соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации; программа социальной адаптации – это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

В силу ч. 2 ст. 5 Федерального закона "О государственной социальной помощи" оказание (предоставление) государственной социальной помощи, в том числе на основании социального контракта, в соответствии с нормативными правовыми актами и региональными программами субъектов Российской Федерации, предусматривающими также предоставление гражданам социальных пособий в виде набора социальных услуг и субсидий, является расходным обязательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8.1 данного Федерального закона государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 настоящего Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. Государственная социальная помощь на основании социального контракта назначается на срок от трех месяцев до одного года исходя из содержания программы социальной адаптации. Данный срок может быть продлен органом социальной защиты населения по основаниям, установленным нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2.1 ст. 10 Федерального закона "О государственной социальной помощи" орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации Алтайского края от 05.10.2007 N 466 утверждены Правила предоставления материальной помощи малоимущим гражданам и гражданам, находящимся в трудной жизненной ситуации.

В соответствии с пп. 2 п. 4 указанного постановления администрации Алтайского края материальная помощь в денежной форме является единовременной выплатой и предоставляется, в том числе в форме материальной помощи малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта.

Приказом Минтрудсоцзащиты Алтайского края от 05.10.2017 N 430 утвержден Порядок рассмотрения обращений малоимущих граждан и семей, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, о предоставлении материальной помощи.

Пунктом 4 данного приказа установлено, что материальная помощь может предоставляться малоимущим гражданам и семьям на основании социального контракта. В соответствии со статьей 8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" указанная материальная помощь направляется на оказание помощи, в том числе в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

Согласно п. 20.1 приказа от 05.10.2017 N 430 размер единовременной денежной выплаты определяется с учетом мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, и не может превышать в случае оказания помощи по ведению личного подсобного хозяйства - 200000 рублей

В силу п. 26 приказа от 05.10.2017 N 430 Управлением осуществляется ежемесячный контроль за выполнением гражданином обязательств, предусмотренных социальным контрактом, а также контроль за целевым использованием денежных средств, выплаченных в соответствии с условиями социального контракта. В случае неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином мероприятий программы социальной адаптации по причинам, не являющимся уважительными в соответствии с пунктом 28 настоящего Порядка, с месяца, следующего за месяцем возникновения указанного обстоятельства, управление прекращает предоставление денежной выплаты и (или) возмещение расходов.

Пунктом 28 приказа от 05.10.2017 N 430 установлен перечень причин, являющихся уважительными в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации, для досрочного расторжения социального контракта: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина и (или) членов его семьи; лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности);стихийные бедствия; переезд в другой регион. Основаниями для расторжения социального контракта с заявителем и возвращения денежных средств управлению в полном объеме являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

По делу установлены следующие обстоятельства.

Семенова Е.А. ДАТА обратилась в управление с заявлением об оказании материальной помощи на основании социального контракта.

ДАТА между Управлением и Семеновой Е.А. заключен социальный контракт НОМЕР, согласно которому предметом оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта является реализация мероприятий заявителем (семьей заявителя) по осуществлению личного подсобного хозяйства заявителя (семьи заявителя), предусмотренных программой социальной адаптации. Конечным результатом с целью оценки эффективности реализации программы является регистрация гражданина в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; повышение денежных доходов заявителя (семьи заявителя) по истечении срока действия социального контракта.

Согласно п. 2.2 социального контракта определены размер и сроки денежной выплаты: размер денежной выплаты составляет 88 000 руб.; выплата производится в период с ДАТА по ДАТА; срок действия контракта с ДАТА по ДАТА.

Согласно платежному поручению НОМЕР от ДАТА сумма в 88 000 руб. была перечислена ответчику.

В соответствии с п. 2.4 социального контракта Семенова Е.А. приняла на себя обязательства: встать на учет в налоговом органе по субъекту Российской Федерации в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; приобрести в период действия социального контракта необходимые для ведения личного подсобного хозяйства товары, а также продукцию, относимую к сельскохозяйственной продукции, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 25.07.2006 № 458 «Об отнесении видов продукции к сельскохозяйственной продукции и к продукции первичной переработки, произведенной из сельскохозяйственного сырья собственного производства»; осуществить реализацию сельскохозяйственной продукции, произведенной и переработанной при ведении личного подсобного хозяйства; ежемесячно представлять в Управление документы, подтверждающие факт выполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации; уведомить Управление в течение 3 рабочих дней о досрочном прекращении ведения личного подсобного хозяйства в период действия социального контракта; представить по запросу Управления сведения об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта; возместить Управлению денежные средства, полученные неправомерно в течение 30 дней со дня наступления обстоятельств, указанных в пункте 3.4 настоящего Контракта.

В соответствии с п. 3.4 контракта основанием для его расторжения являются случаи: предоставления неполной или недостоверной информации о составе и (или) доходах семьи заявителя; полного или частичного неисполнения программы социальной адаптации заявителем без уважительных причин; нецелевого использования денежных средств, полученных заявителем в рамках социального контракта.

Согласно п. 3.5 контракта перечень уважительных причин в случае неисполнения гражданином мероприятий программы социальной адаптации для досрочного расторжения социального контракта: потеря трудоспособности или тяжелая болезнь гражданина или членов его семьи, лишение гражданина дееспособности (ограничение дееспособности), стихийные бедствия, переезд в другой регион.

В силу п. 4.1 контракта за неисполнение или ненадлежащее исполнение условий контракта стороны несут ответственность, предусмотренную нормативными правовыми актами Российской Федерации и Алтайского края.

Приложением к социальному контракту НОМЕР от ДАТА является программа социальной адаптации семьи, в которой указан план мероприятий.

Согласно графику контроля за исполнением мероприятий программы социальной адаптации и оценки внутренней устойчивости результатов от заключения социального контракта с Семеновой Е.А. специалистом по организации и установлению выплат социального характера Ефимовой Е.А. установлено, что ДАТА Семеновой Е.А. в управление была предоставлена справка о постановке на учет в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход; ДАТА – осуществлена выплата в рамках социального контракта; ДАТА направлено уведомление о предоставлении документов; ДАТА осуществлена выездная проверка членов комиссии; ДАТА составлено заключение межведомственной комиссии о прекращении срока действия социального контракта.

Согласно акту обследования материально-бытового положения от ДАТА по результатам (оценке) программы ряд мероприятий не был выполнен со стороны ответчика, в частности, по результатам выезда сотрудников Управления для проведения проверки установлено, что Семенова Е.А. не приобрела животных, при том, что была уведомлена об обязательном их приобретении и документальном отчете.

Семенова Е.А. ДАТА поставлена на учет в качестве физического лица налогоплательщика налога на профессиональный доход за 2022г.

ДАТА управлением в адрес Семеновой Е.А. направлено письмо, согласно которого истцом было принято решение о досрочном расторжении заключенного социального контракта НОМЕР от ДАТА в связи с частичным неисполнением мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации и нецелевым использованием денежных средств, предложено в срок до ДАТА возместить управлению денежные средства в размере 88 000 руб.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Денежные средства по социальному контракту ответчику были перечислены.

По условиям программы социальной адаптации ответчик на протяжении всего срока действия контракта ежемесячно должен был предоставлять истцу отчеты по пунктам, указанным в программе.

Доказательств исполнения ответчиком данной обязанности суду не представлено.

Из программы социальной адаптации следует, что сотрудниками Управления по результату выездной проверки установлен факт неисполнения обязательств Семеновой Е.А. по социальному контракту без уважительных причин.

Пунктом 3.4 контракта предусмотрено, что денежные средства подлежат возвращению заявителем Управлению в случае частичного неисполнения программы социальной адаптации без уважительных причин.

При таких обстоятельствах суд соглашается с доводами искового заявления, что Семеновой Е.А. были нарушены условия социального контракта.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 235 ГПК РФ, суд

решил:

    Исковые требования КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» удовлетворить.

    Взыскать с Семеновой Елены Александровны (паспорт серия НОМЕР) в пользу КГКУ «Управление социальной защиты населения по городу Новоалтайску и Первомайскому району» (ИНН 2208015779) денежные средства по социальному контракту в размере 88 000 рублей, а также почтовые расходы – 288 рублей 62 копейки.

    Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

    Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

    Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья И.В. Козлова

Мотивированное заочное решение изготовлено 26.09.2023.