Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-25/2022 от 12.05.2022

Дело № 11-25/2022

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

06 июня 2022 г. г. Вятские Поляны

Вятскополянский районный суд Кировской области, в составе:

председательствующего судьи Логинова А.А.,

при секретаре Шайхутдиновой Э.Р.,

с участием:

помощника Вятскополянского межрайпрокурора Поляковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Министерства финансов Кировской области на решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Ильясовой Л.К. к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа – Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

Вятскополянский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в интересах Ильясовой Л.К. к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг.

Решением мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ удовлетворены исковые требования Вятскополянского межрайонного прокурора, действующего в интересах Ильясовой Л.К., с Субъекта Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа - Министерства финансов Кировской области за счет средств казны субъекта в пользу Ильясовой Л.К. взысканы затраты, понесенные медицинским работником на оплату коммунальных услуг за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> руб.

Представитель Министерства финансов Кировской области по доверенности Попова С.Г. с решением суда не согласна, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. Указывает, что в Законе Кировской области от 03.11.2004 № 267-ЗО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и проживающих в сельских поселениях или поселках городского типа Кировской области" установлены меры социальной поддержки отдельным категориям специалистов в виде частичной компенсации расходов за наем жилого помещения, теплоснабжение и электроснабжение за счет средств областного бюджета. Указанная компенсация истцу ежемесячно выплачивалась, обязательство субъекта РФ - Кировская область перед ней выполнены в полном объеме. Установление мер социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения не является обязательством субъекта РФ - Кировская область, это дополнительная мера социальной поддержки фармацевтических и медицинских работников, введенная в действие с ДД.ММ.ГГГГ. Получение работником дополнительной социальной поддержки в виде частичной компенсации за счет средств областного бюджета с ДД.ММ.ГГГГ не означает, что он имеет право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в объеме, который был установлен федеральными законами до ДД.ММ.ГГГГ. Указывает, что право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в прежнем объеме после ДД.ММ.ГГГГ сохраняют только те лица, которые пользовались данными коммунальными льготами до 01.01.2005, то есть одновременно работали и проживали в сельской местности и пользовались льготами. Законом Кировской области № 267-ЗО прямо установлено предоставление медицинским работникам льгот в форме частичной компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в виде ежемесячной денежной выплаты. На субъект РФ «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области не возложена обязанность как федеральным, так и областным законодательством ежемесячная 100% компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг для данной категории лиц. На субъект Российской Федерации государством возложена обязанность по решению вопросов социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий граждан, а не финансирование этих услуг. Считает, что данные льготы работникам, работающим и проживающим в сельской местности, которые пользовались данными льготами до ДД.ММ.ГГГГ, должны предоставляться за счет средств федерального бюджета. Просила рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании прокурор Полякова Е.А. просила решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области оставить без изменения, жалобу Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

Истец Ильясова Л.К. представила заявление, в котором просила рассмотреть дело без ее участия.

Представитель КОГКУ "Управление социальной защиты населения" в Вятскополянском районе Кировской области Рухлядева Т.С. просила провести судебное заседание без ее участия.

Представитель Управления Федерального Казначейства по Кировской области Голяшева А.И. представила заявление, в котором просила апелляционную жалобу оставить без удовлетворения, решение мирового судьи оставить без изменения, просила рассмотреть дело без их участия.

Представитель КОГБУЗ «Вятскополянская центральная районная больница» в судебное заседание не явился по неизвестной причине, хотя был своевременно и надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного заседания.

Выслушав прокурора, проверив материалы дела в пределах доводов апелляционной жалобы в соответствии со ст. 327.1 ГПК РФ, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на неё, суд не находит оснований для отмены решения мирового судьи.

Ст. 12 Основ законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан к государственной системе здравоохранения относила
медицинские организации, в том числе лечебно-профилактические
учреждения; фармацевтические предприятия и организации; аптечные
учреждения, создаваемые федеральными органами исполнительной власти в области здравоохранения, другими федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ,
врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

П. 50 ст. 35 Федерального закона «О внесении изменений в
законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими
силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с
принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти
субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации
местного самоуправления в Российской Федерации» от 22.08.2004 № 122-ФЗ признал ч. 2 ст. 63 Основ законодательства Российской Федерации об
охране здоровья граждан утратившей силу и дополнил эту статью частями
четвертой, пятой и шестой, согласно которым меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников федеральных
специализированных организаций здравоохранения устанавливаются
Правительством Российской Федерации; те же меры для аналогичных
категорий работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами
государственной власти субъектов Российской Федерации, а муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления.

Законом Кировской области «О мере социальной поддержки
отдельных категорий специалистов, работающих, вышедших на пенсию и
проживающих в сельских населенных пунктах и поселках городского типа
Кировской области» от 03.11.2004 № 267-ЗО установлено, что
фармацевтическим и медицинским работникам учреждений
здравоохранения, работающим, вышедшим на пенсию и проживающим в
сельских поселениях или поселках городского типа предоставляется
частичная компенсация их расходов за наем жилого помещения,
теплоснабжение и электроснабжение.

В соответствии с положениями указанного закона размер частичной
ежемесячной компенсации с 01.07.2014 составляет 628 рублей.

В соответствии с преамбулой ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ при
переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях настоящего Федерального закона, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового и имущественного положения, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 1 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ в рамках
длящихся правоотношений для лиц, у которых возникло до 1 января 2005
г. право на компенсации в натуральной форме или льготы и гарантии,
носящие компенсационный характер, закрепленные в отменяемых
настоящим Федеральным законом нормах, настоящий Федеральный закон не может рассматриваться, как не допускающий реализацию возникшего в
указанный период права на эти компенсации, льготы и гарантии в форме и
размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ч. 2 ст. 153 ФЗ от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено,
что при издании органами государственной власти субъектов Российской
Федерации и органами местного самоуправления в связи с принятием
настоящего Федерального закона нормативных правовых актов должны быть соблюдены следующие условия: вновь устанавливаемые размеры и условия оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеры и условия выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантии и компенсации отдельным категориям граждан в денежной форме не могут быть ниже размеров и условий оплаты труда (включая надбавки и доплаты), размеров и условий выплаты пособий (в том числе единовременных) и иных видов социальных выплат, гарантий и компенсаций в денежной форме, предоставлявшихся соответствующим категориям граждан, по состоянию на 31 декабря 2004 г.; при изменении после 31 декабря 2004 г. порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Изложенное позволяет сделать вывод о том, что действующим с 01.01.2005 законодательством обязанность по сохранению за медицинскими работниками, проживающими работающими в сельской местности и поселках городского типа в учреждениях здравоохранения, находящихся в ведении субъекта федерации, того объема обеспечения, который был установлен ранее возложена на органы государственной власти субъекта федерации.    

Из материалов дела следует, что Ильясова Л.К. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>.

Как медицинский работник КОГБУЗ «Вятскополянская ЦРБ»,
Ильясова Л.К. работает в данном учреждении с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время в должности медицинской сестры процедурной в поликлинике №, в соответствии с ч. 2 ст. 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан (в ред. до ДД.ММ.ГГГГ) пользовалась правом на бесплатное предоставление квартир с освещением и отоплением по декабрь 2004 г. включительно.

Согласно представленным документам Ильясова Л.К. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оплатила услуги по отоплению на сумму <данные изъяты> руб., услуги за электроснабжение – на сумму 15822,40 руб. Задолженности по оплате коммунальных услуг не имеется.

За период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ей предоставлена частичная компенсация расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в размере <данные изъяты> руб. в соответствии с Законом Кировской области от 05.12.2012 № 226-ЗО.

Таким образом, Ильясова Л.К. не получила компенсацию расходов на оплату коммунальных услуг по отоплению и освещению в сумме <данные изъяты>02 руб.

Разрешая спор, мировой судья, установив, что истец Ильясова Л.К. до 01.01.2005, как медицинский работник, пользовалась льготой по
бесплатному предоставлению жилого помещения с отоплением и
освещением, при отсутствии правового акта органа государственной власти субъекта РФ - Кировской области, устанавливающего меры социальной поддержки работникам медицинских организаций, находящихся в ведении субъекта федерации, в объеме не ниже таких мер, предоставлявшихся им до изменения законодательства, пришел к обоснованному выводу о возложении на Субъект Российской Федерации «Кировская область» в лице Министерства финансов Кировской области обязанности компенсировать расходы истца по оплате отопления и электроснабжения жилого помещения в сумме <данные изъяты> руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Расчет подлежащих возмещению Ильясовой Л.К. расходов проверен судом и обоснованно признан правильным.

Вопреки доводам апелляционной жалобы тот факт, что Ильясова Л.К. имела право и пользовалась указанными коммунальными льготами до 01.01.2005, подтверждается совокупностью исследованных судом доказательств. Доказательствам судом дана правильная оценка.

Иные доводы апелляционной жалобы направлены на иное толкование
норм материального права и переоценку доказательств, не свидетельствуют о незаконности постановленного судом решения и его отмену не влекут.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 327-329 ГПК РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Решение мирового судьи судебного участка № 9 Вятскополянского судебного района Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по иску Вятскополянского межрайонного прокурора в интересах Ильясовой Л.К. к Субъекту Российской Федерации «Кировская область» в лице финансового органа – Министерства финансов Кировской области о взыскании затрат, понесенных медицинским работником на оплату коммунальных услуг, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Министерства финансов Кировской области – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его вынесения.    

Судья Логинов А.А.

Мотивированное определение составлено 06.06.2022