Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-66/2024 от 29.05.2024

    Дело № 12-66/2024                                                         УИД 24MS0014-01-2024-001368-93

РЕШЕНИЕ

13 августа 2024 года                                                           с. Богучаны Красноярского края

                                                                                                  Партизанская ул., зд. 113

Судья Богучанского районного суда Красноярского края Прохоренко Т.Ю.,

с участием Демьяненко А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Демьяненко А.Н. как лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление мирового судьи судебного участка № 14 в Богучанском районе Красноярского края от 06 мая 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), которым Демьянченко А.Н. (паспорт №) привлечен к административной ответственности,

Установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 в Богучанском районе от 06 мая 2024 года Демьянченко А.Н. (паспорт №) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 руб.

Не согласившись с указанным с постановлением мирового судьи, Демьяненко А.Н. подал на него жалобу, в которой просил восстановить срок на обжалование постановления и вышеуказанное постановление от 06.05.2024 отменить и прекратить производство по делу об административном правонарушении, ссылаясь на его ненадлежащее извещение и неверное указание фамилии.

Лицо, привлеченное к административной ответственности, - Демьяненко А.Н. в судебном заседании доводы жалобы поддержал по изложенным основаниям.

ТОГАДН по Красноярскому краю, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в Богучанский районный суд Красноярского края явку должностного лица, составившего протокол по делу об административном правонарушении, не направил, о причинах неявки суду не сообщил.

При таких обстоятельствах в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.6 КоАП РФ, судья районного суда считает возможным принять решение в отсутствие представителя административного органа, потерпевшего, а также лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, судья пришел к следующему.

В соответствии с п. 1.1 ч. 1 ст. 30.1, ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) постановление по делу об административном правонарушении вынесенное судьей может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения копии постановления, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со ст. 28.3 КоАП РФ составлять протокол об административном правонарушении, в вышестоящий суд.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Как следует из ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, при этом, никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении, могут быть признаны любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными предусмотренными КоАП РФ протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями свидетелей, иными документами.

Принимая во внимание, что возможность обжалования судебного акта и его пересмотр в вышестоящей инстанции является одним из неотъемлемых элементов конституционного права на судебную защиту, положения ч. 4 ст. 30.3 КоАП РФ не позволяют судье игнорировать или произвольно отклонять доводы заявителя о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании при рассмотрении дела об административном правонарушении 06 мая 2024 года Демьяненко А.Н. участия не принимал, направленная по адресу, указанному в жалобе, копия постановления от 06.05.2024 вручена 21.05.2024, рассматриваемая жалоба подана Демьяненко А.Н. 14.05.2024 (согласно штемпелю на почтовом конверте), из текста жалобы следует, что о назначении административного штрафа Демьяненко А.Н. узнал через сервис «Госуслуги» 06.05.2024, в связи с чем судья районного суда приходит к выводу о том, что срок для обжалования постановления Демьяненко А.Н. не пропущен, а ходатайство о восстановлении срока является излишне заявленным.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 14 в Богучанском районе от 06.05.2024 Демьянченко А.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 6000 руб. (л.д. 25).

При этом в материалах дела об административном правонарушении имеются запросы, сделанные через соответствующий модуль, взаимодействия с МВД РФ, согласно которым данные о Демьянченко А.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения) отсутствуют, при этом имеются данные о Демьяненко А.Н. (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), паспорт серии № (л.д. 16, 17).

Однако о судебном заседании извещался Демьянченко А.Н., постановление вынесено в отношении Демьянченко А.Н. с указанием паспортных данных Демьяненко А.Н., при этом в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Данным разночтениям в фамилии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировым судьей какая-либо оценка не дана.

При этом мировому судье поступило дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в отношении Демьянченко А.Н., содержащее протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы.

Принимая решение (в форме постановления) в отношении Демьянченко А.Н., не давая оценку обстоятельству несоответствия фамилии лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья пришел к выводу о доказанности вины Демьянченко А.Н. в совершении административного правонарушения, при этом не учел допущенные должностным лицом ТОГАДН по Красноярскому краю при составлении протокола по делу об административном правонарушении нарушения.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса. В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Государственный инспектор ТОГАДН по Красноярскому краю Христос Т.И. при составлении 29.01.2024 протокола об административном правонарушении в отношении Демьянченко А.Н. (паспортные данные в отношении последнего в протоколе отсутствуют) по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, указала на надлежащее извещении Демьянченко А.Н. о времени и месте его составления (л.д. 3-4).

Однако из приложенных почтовых реестров следует, что извещение о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, адресованное Демьянченко А.Н. по адресу: «<адрес>», фактически было направлено Демьянченко А.Н. по иному адресу: «<адрес>», что нельзя признать надлежащим извещением лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 6, 7).

Данному обстоятельству мировым судьей надлежащая оценка не дана ни при подготовке дела об административном правонарушении к рассмотрению, ни при непосредственном рассмотрении дела.

При этом составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого он составлен, не извещенного о времени и месте его составления, является существенным нарушением, свидетельствует о несоблюдении административным органом процедуры привлечения к административной ответственности, поскольку в силу положений ст. 25.1 КоАП РФ участие лица, привлекаемого к административной ответственности, в производстве по делу об административном правонарушении является гарантией соблюдения его прав.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении (ст. 26.2 КоАП РФ) и является процессуальным документом, фиксирующим противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое лицу обвинение (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу ст. 28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из приведенных выше норм следует, что протокол об административном правонарушении может быть составлен в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, только при наличии сведений о надлежащем извещении такого лица о месте и времени составления протокола.

Иное толкование приведенных выше норм КоАП РФ означало бы нарушение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на непосредственное участие при осуществлении в отношении него процессуальных действий.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ и правовой позиции, выраженной в п. 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ необходимо вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В нарушение п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ на стадии подготовки дела к рассмотрению мировым судьей не проверялось, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения соблюдения процедуры его оформления. При наличии в материалах дела данных, указывающих на нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, мировой судья не возвратил протокол об административном правонарушении составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Таким образом, возможность устранения недостатков протокола об административном правонарушении утрачена, поскольку возвращение протокола составившему его должностному лицу после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено. Устранение указанного нарушения на стадии рассмотрения жалоб на постановление об административном наказании также невозможно.

Допущенное по данному делу нарушение требований КоАП РФ является существенным, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого мировым судьей акта, в связи с чем обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении – прекращению в соответствии с п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено обжалуемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья районного суда

Решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 14 ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 06 ░░░ 2024 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. (░░░░░░░ №) ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 6000 ░░░░░░, ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.25 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 3 ░. 1 ░░. 30.7 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ - ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░. 30.12 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░. ░░░░░░░░░░