Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1/2022 (12-108/2021;) от 22.11.2021

Дело № 12-1/2022                                          мировой судья Макеев В.Г.

РЕШЕНИЕ

19 января 2022 года                                                   г. Алексин Тульской области

Судья Алексинского межрайонного суда Тульской области Баранова Л.П.,

рассмотрев в отрытом судебном заседании в помещении Алексинского межрайонного суда Тульской области жалобу ФКП «Алексинский химический комбинат» на постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 16 ноября 2021 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 16.11.2021 ФКП «Алексинский химический комбинат» (далее ФКП «АХК») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

    Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФКП «АХК», действующий на основании доверенности Левочкин Н.А. обратился с жалобой в Алексинский межрайонный суд Тульской области, в обоснование которой указал, что с указанным постановлением ФКП «АХК» частично не согласен по следующим основаниям.

Согласно протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, ГУ МЧС России по Тульской области установлено, что ФКП «АХК» не выполнило требования в области гражданской обороны, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

В настоящее время ФКП «АХК» предпринимает все возможные меры для выполнения требований законодательства в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Кроме того, необходимо учесть, что ранее ГУ МЧС России по Тульской области в отношении ФКП «АХК» выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений, установленных требований и мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, со сроком устранения до 01.12.2021. То есть срок исполнения с 1-го по 5-ый пункты нарушений, указанных в протоколе № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, на момент составления протокола об административном правонарушении, еще не наступил. Таким образом, в протоколе об административном правонарушении надлежащим образом зафиксировано лишь одно правонарушение - руководители и специалисты организации не прошли обучение в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п.6 табличной части), которое было исполнено предприятием на момент рассмотрения дела мировым судом. По остальным нарушениям, указанным в протоколе, отсутствуют основания для привлечения ФКП «АХК» к административной ответственности, поскольку срок для устранения выявленных нарушений не истек и действия Управления по их фиксации в протоколе об административном правонарушении носили преждевременный характер.

Также необходимо учесть тяжелое финансовое положение предприятия. В настоящее время предприятие выполняет государственный оборонный заказ в части поставки элементов боеприпасов по заказам Министерства обороны РФ и в части сохранения мобилизованных мощностей (реконструкция и капитальное строительство зданий). Госзаказ имеет затратный характер, поэтому у ФКП «АХК» отсутствуют собственные денежные средства, с 2002 года предприятие работает в убыток, что подтверждается выпиской из налоговой декларации по налогу на прибыль. Частично финансирование предприятия производится за счет средств федерального бюджета в виде субсидий, которые предприятие распределяет строго по целевому назначению - оплата заработной платы, оплата задолженности за охранные услуги и задолженности по оплате поставленных предприятию энергетических ресурсов, связанных с выполнением государственного оборонного заказа. Оплата иных расходов, в том числе связанных с оплатой штрафов, субсидиями не предусмотрена.

В сложившемся тяжелом финансовом состоянии даже минимальный размер административного штрафа будет являться для предприятия отягощающим фактором для исполнения требований ГУ МЧС России по Тульской области, указанных в протоколе об административном правонарушении.

    На основании изложенного просил постановление мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 16.11.2021 изменить, снизить размер штрафа менее минимального размера, а именно до 50 000 руб.

В судебном заседании представитель ФКП «АХК», действующая на основании доверенности Орлова Л.В., доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, просила постановление мирового судьи изменить, снизить размер назначенного штрафа до 50 000 рублей.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексинскому и Заокскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени слушания дела уведомлен надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции счел возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившегося надлежащим образом извещенного лица.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

        В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

        В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ст.1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за невыполнение предусмотренных законодательством обязанностей по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, а равно невыполнение требований норм и правил по предупреждению аварий и катастроф на объектах производственного или социального назначения.

Субъектом указанного административного правонарушения могут быть должностные и юридические лица, не выполняющие предусмотренные законодательством обязанности по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 14.10.2021, в ходе плановой выездной проверки ФКП «АХК», сотрудниками отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Алексинскому и Заокскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Тульской области были выявлены нарушения ФКП «АХК» обязательных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Алексинского судебного района Тульской области от 16.11.2021 ФКП «АХК» было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

Выводы относительно наличия в действиях ФКП «АХК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, сделаны мировым судьей на основании всестороннего, полного и объективного исследования собранных по данному делу об административном правонарушении доказательств, а именно: предписания № по устранению нарушений установленных требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций от ДД.ММ.ГГГГ; решения о проведении выездной проверки от 24.09.2021; протокола осмотра от 14.10.2021; акта внеплановой выездной проверки от 14.10.2021; протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

Вышеуказанные доказательства получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

Так, в соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ, мировым судьей установлены наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое предусмотрена ответственность, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

        Таким образом, проанализировав имеющиеся в деле доказательства и дав им надлежащую оценку, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ФКП «АХК» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФКП «АХК» мировым судьей правильно квалифицированы по ч.1 ст.20.6 КоАП РФ.

Постановление о назначении ФКП «АХК» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.

При производстве по делу об административном правонарушении юридически значимые обстоятельства мировым судьей определены правильно, представленным доказательствам дана надлежащая правовая оценка, применен материальный закон, регулирующий возникшие правоотношения.

Существенных нарушений норм КоАП РФ, являющихся безусловным основанием для отмены обжалуемого постановления, мировым судьей допущено не было.

Фактов нарушения мировым судьей принципов полноты, всесторонности и объективности, судьей апелляционной инстанции не выявлено.

Каких-либо данных, которые могли бы вызвать сомнение в объективности и беспристрастности мирового судьи при принятии постановления по настоящему делу, не имеется.

Принцип презумпции невиновности мировым судьей не нарушен, неустранимых сомнений по делу не установлено.

Между тем, доводы представителя ФКП «АХК» о том, что назначенное наказание является чрезмерным, заслуживают внимания по следующим основаниям.

Санкция ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа для юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ № 4-П от 25.02.2014, в условиях, когда нижняя граница административных штрафов для юридических лиц за совершение административного правонарушения составляет минимум сто тысяч рублей, обеспечение индивидуального-учитывающего характера административного правонарушения, обстановку его совершения и наступившие последствия, степень вины, а также имущественное и финансовое положение нарушителя - подхода к наложению административного штрафа становятся крайне затруднительным, а в некоторых случаях и просто невозможным.

Конституционным Судом РФ постановлено, что впредь до внесения в КоАП РФ надлежащих изменений, размер административного штрафа, назначаемый юридическим лицам, совершим административные правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 7.3, ч.1 ст. 9.1, ч.1 ст. 14.43, ч.2 ст. 15.19, частями 2 и 5 ст. 15.23.1 и ст. 19.7.3 КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц, соответствующей административной инстанцией, на основе требований Конституции РФ и правовых позиций Конституционного Суда РФ, выраженных в названном Постановлении.

Впоследствии Федеральным законом № 515-ФЗ от 21.12.2014 «О внесении изменений в статью 4.1 КоАП РФ», указанная норма дополнена частями 3.2 и 3.3, в силу которых, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При назначении наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II названного Кодекса.

Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, с учетом характера совершенного административного правонарушения, отсутствия отягчающих административную ответственность обстоятельств, имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица, подтвержденного представленными в суд письменными документами, имеются основания для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст. 20.6 КоАП РФ.

Таким образом, постановление мирового судьи подлежит изменению путем снижения размера назначенного административного штрафа до 50 000 руб.

        На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 29.10, 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья апелляционной инстанции,

    решил:

    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░. 20.61 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 50 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

    ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 3 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2021 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

    ░░░░░                                                              ░.░. ░░░░░░░░