Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-32/2020 от 13.02.2020

Судья Цыкалова Н.А. Дело №7-44/2020

Дело № 5-67/2020

Р Е Ш Е Н И Е

19 февраля 2020 года г. Элиста

Судья Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиева Б.Т.

при секретаре Акшибаевой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу инспектора отделения исполнения административного законодательства (далее - ОИАЗ) УМВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б. на постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.2.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении Атеева Семёна Николаевича,

установил:

постановлением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 20.2.3. КоАП РФ, в отношении Атеева С.Н. прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

В жалобе на указанное постановление инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Мугушева Г.Б. просит его отменить и привлечь Атеева С.Н. к административной ответственности. Указывает, что выводы судьи об отсутствии в действиях Атеева С.Н. состава административного правонарушения противоречат имеющимся в деле доказательствам.

В судебном заседании инспектор ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Мугушева Г.Б. поддержала доводы жалобы.

Атеев С.Н. возражал против ее удовлетворения и просил оставить постановление судьи без изменения.

Выслушав объяснения инспектора ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б. и Атеева С.Н., проверив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 20.2.3. КоАП РФ невыполнение организатором публичного мероприятия обязанностей по информированию граждан об отказе от проведения публичного мероприятия или по представлению в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомления о принятии решения об отказе от проведения публичного мероприятия, несвоевременное представление в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления такого уведомления либо подача организатором публичного мероприятия уведомления о проведении публичного мероприятия без цели его проведения, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении, составленному 13 января 2020 года старшим инспектором ОИАЗ УМВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б., Атееву С.Н. вменено совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.2.3. КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: 05 декабря 2019 года с 12 час. 01 мин. по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, д. 249, Атеев С.Н., как организатор публичного мероприятия в форме митинга, заявленного в уведомлении от 25 ноября 2019 года о проведении публичного мероприятия в форме митинга с 12 час. 00 мин. до 15 час. 00 мин. 06 декабря 2019 года на площадке перед зданием Администрации г. Элисты по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. ***, №**, отказавшись от проведения данного публичного мероприятия, не уведомил в установленном законом порядке Администрацию г. Элисты о принятом решении об отказе от проведения данного митинга, в нарушении п. 12 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 года №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Прекращая производство по делу об административном правонарушении в отношении Атеева С.Н., судья городского суда пришел к выводу об отсутствии в деле доказательств, подтверждающих факт совершения Атеевым С.Н. вменяемого ему административного правонарушения. При этом суд исходил из того, что возложение на Атеева С.Н. ответственности за не информирование органов местного самоуправления об отказе от проведения фактически несогласованного митинга не соответствует требованиям федерального законодательства, в связи с чем его отсутствие 06 декабря 2019 года в месте проведения планируемого публичного мероприятия на территории г. Элисты не может свидетельствовать о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.2.3 КоАП РФ.

С указанными выводами судьи следует согласиться по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления.

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия, за которые КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении правонарушения. Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), выполнения им объективной стороны деяния.

Указанные требования закона по данному делу судьей должным образом выполнены.

Статьей 31 Конституции Российской Федерации гарантировано право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия, участия в нем установлен Федеральным законом от 19 июня 2004 г. № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее - Федеральный закон № 54-ФЗ, закон о публичных мероприятиях).

Согласно части 1.1. статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные для проведения публичных мероприятий места.

Во исполнение данной нормы закона о публичных мероприятиях Постановлением Правительства Республики Калмыкия от 12 марта 2013 года № 110 «Об утверждении Перечня единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Республики Калмыкия» местом проведения публичных мероприятий на территории г. Элисты определена площадь Победы, расположенная по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, парк «Дружба».

После принятия указанного постановления Правительства Республики Калмыкия в силу части 2.1. статьи 8 Федерального закона № 54-ФЗ проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти Республики Калмыкия или органом местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, Атеев С.Н. планировал провести 6 декабря 2019 года публичное мероприятие вне специально отведенного органом исполнительной власти места (перед зданием Администрации г. Элисты по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, №249), которое требовало обязательного согласования с органом местного самоуправления г. Элисты.

25 ноября 2019 года Атеев С.Н., как организатор публичного мероприятия, на основании статьи 7 закона о публичных мероприятиях и статьи 2 Закона Республики Калмыкия от 19 ноября 2012 года № 385-IV-3 «О некоторых вопросах проведения публичных мероприятий на территории Республики Калмыкия» направил в Администрацию г. Элисты уведомление о проведении 06 декабря 2019 года с 12 часов до 15 часов перед зданием Администрации г. Элисты по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. Ленина, №249, публичного мероприятия в форме митинга с предполагаемым количеством участников 20 человек.

Письмами заместителя главы Администрации г. Элисты Б. Эрднеева от 28 ноября 2019 года № ***, от 02 декабря 2019 года №*** и от 04 декабря 2019 г. №**** ему было предложено перенести место проведения планируемого публичного мероприятия в специально отведенное место - площадь Победы в парке «Дружбы» г. Элисты.

В письменных ответах от 29 ноября и 03 декабря 2019 года Атеев С.Н. в соответствии с п. 2 ч. 4 ст. 5 Федерального закона №54-ФЗ отказался от предложения об изменении места проведения митинга.

Предложения Администрации г. Элисты об изменении места проведения митинга были оспорены Атеевым С.Н. в судебном порядке. Решением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 5 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия от 17 декабря 2019 года в удовлетворении иска Атеева С.Н. о признании незаконными указанных действий Администрации г. Элисты отказано.

Таким образом, запланированное Атеевым С.Н. на 6 декабря 2019 года с 12 часов до 15 часов перед зданием Администрации г. Элисты по адресу: Республика Калмыкия, г. Элиста, ул. ***, №**, публичное мероприятие в форме митинга не было согласовано с органом местного самоуправления в установленном законом порядке.

При таких обстоятельствах в силу части 5 статьи 5 Федерального закона «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» Атеев С.Н., как организатор данного митинга, не имел права на проведение этого публичного мероприятия, что свидетельствует об отсутствии его вины в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Учитывая изложенное, вывод судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия об отсутствии в действиях Атеева С.Н. состава вменяемого ему административного правонарушения следует признать правильным, а вынесенное по делу постановление - законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 30.7-30.9 КоАП РФ, судья Верховного суда Республики Калмыкия

р е ш и л :

постановление судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 31 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 20.2.3 КоАП РФ, в отношении Атеева Семёна Николаевича оставить без изменения, а апелляционную жалобу инспектора отделения исполнения административного законодательства УМВД России по г. Элисте Мугушевой Г.Б. – без удовлетворения.

Судья Б.Т. Сангаджиева