Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-516/2019 ~ М-167/2019 от 24.01.2019

Дело № 2-516/2019                                1 апреля 2019 года                                   город Котлас

29RS0008-01-2019-000220-84

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Котласский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Балакшиной Ю.В.

при секретаре Суетиной Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ермолина Андрея Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить в льготный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости,

у с т а н о в и л :

Ермолин А.Н. обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) (далее - Управление) об обязании включить в льготный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости. В обоснование исковых требований указал, что 5 сентября 2018 года он обратился к ответчику с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости. Однако решением от 28 сентября 2018 года ему было отказано в назначении пенсии из-за отсутствия требуемого льготного стажа. Управлением не включены в льготный стаж: периоды межрейсового обслуживания (саморемонт): ..... Истец не согласен с решением Управления в части отказа во включении в льготный стаж данных периодов, поскольку межрейсовые обслуживания проводились по графикам ремонта, отпуска предоставлялись по графикам отпусков, а не после навигации, учебные отпуска предоставлялись на основании справок - вызовов. Просит обязать ответчика включить в стаж работы в особых условиях труда, страховой стаж указанные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента подачи заявления в Управление - с 5 сентября 2018 года.

В ходе рассмотрения дела истец увеличил требования, просит также включить в льготный стаж период прохождения курсов моториста-лебедчика с .... по __.__.__.

В судебном заседании истец Ермолин А.Н. увеличенные исковые требования поддержал, уточнил требования, просит обязать ответчика включить спорные периоды в льготный стаж и назначить пенсию со дня достижения ....-летнего возраста, т.е. с .... года. Расходы по уплате госпошлины просил оставить за собой.

Представитель ответчика по доверенности Просвиркина И.Л. в судебном заседании увеличенные исковые требования истца не признала по доводам представленных возражений. Просила отказать в удовлетворении иска.

Рассмотрев исковое заявление, выслушав истца и представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 39 Конституции РФ государственные пенсии и пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Закон № 400-ФЗ, здесь и далее в редакции, действовавшей до 1 января 2019 года), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ имеют мужчины по достижении возраста 55 лет и женщины по достижении возраста 50 лет, если они проработали соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения) и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет.

В соответствии с ч. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ лицам, проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера или не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеющим необходимый для досрочного назначения страховой пенсии по старости, предусмотренной п.п. 1 - 10 и 16 - 18 ч. 1 ст. 30настоящего Федерального закона, страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, возраст, установленный для досрочного назначения указанной пенсии, уменьшается на пять лет.

Согласно п.п. 3, 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Закона № 400-ФЗ, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов согласно законодательству, действовавшему в период выполнения такой работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии. Такие периоды могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Закона № 400-ФЗ осуществляется с применением:

- Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516 «Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее - Правила № 516);

- Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2014 года № 1015 (далее - Правила № 1015).

В соответствии со ст. 14 Закона № 400-ФЗ при определении права на досрочное назначение страховой пенсии по старости периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Периоды работы после регистрации гражданина подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета.

Согласно п. 2 Правил № 1015 в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее - застрахованные лица), при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости по п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, засчитывается время работы в плавсоставе на судах морского, речного флота и флота рыбной промышленности (за исключением портовых судов, постоянно работающих в акватории порта, служебно-вспомогательных и разъездных судов, судов пригородного и внутригородского сообщения), т.е. работа на судне.

Пунктами 4, 5 Правил № 516 установлено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные.

В силу п. 13 указанных Правил, периоды работы в течение полного навигационного периода на водном транспорте и в течение полного сезона в организациях сезонных отраслей промышленности, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, учитываются с таким расчетом, чтобы при исчислении стажа работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, продолжительность стажа на соответствующих видах работ в соответствующем календарном году составила полный год.

Аналогичная норма содержится в п. 112 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного Постановлением Совмина СССР от 3 августа 1972 года № 590, согласно которой при назначении пенсии работникам водного транспорта полный навигационный период засчитывается за год работы.

Сроки начала и конца навигации применительно к замерзающим водным путям устанавливаются приказами территориальных органов государственных бассейновых управлений водных путей судоходства (ГБУПиС) с учетом местных климатических и гидрологических условий.

Если навигация, независимо от причин, отработана не полностью, то в стаж на соответствующих видах работ включаются все периоды работы, дающие право на досрочную пенсию по п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ, по их фактической продолжительности в порядке, предусмотренном п. 5 Правил № 516.

В соответствии с указанием Минсоцзащиты РСФСР от 20 апреля 1992 года № 1-28-У «О порядке применения закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», действовавшем до 1 января 2002 года, для работников плавсостава предусмотрены отдельные периоды работ, которые непосредственно предшествуют или следуют за работой на судне, и которые с учетом пункта 5 разъяснения Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5 могут включаться в стаж на соответствующих видах работ.

К периодам, предшествующим направлению экипажа судна для выполнения рейсового задания, относятся: оплачиваемый резерв, ремонт и другие периоды, когда член экипажа судна используется по своей специальности и по завершении работ направляется в составе экипажа судна для выполнения рейсового задания. К периодам работы, следующим за окончанием рейса относятся: стоянки в порту под погрузочно-разгрузочным операциями; межрейсовое техническое обслуживание или ремонт; дополнительные и основные отпуска, оплачиваемый резерв и отгулы; периоды временной нетрудоспособности, а также другие периоды, когда не требуется приказа о переводе на другую работу.

Понятия «непосредственно предшествующий» и «непосредственно следующий» означает, что между работой в период плавания и иными периодами, включаемыми в стаж на соответствующих видах работ, не было работы или других периодов, которые в этот стаж не засчитываются.

Согласно записям в трудовой книжке истец Ермолин А.Н. .... года был принят .... земснаряда «Северо-Двинский № 733» на период прохождения производственной практики в Котласский технический участок Северного БУП, __.__.__ уволен по окончанию производственной практики; с __.__.__ по __.__.__ осуществлял трудовую деятельность на Лимендском судостроительно-судоремонтном заводе в должностях: ...., 2-го и 3-го .... - ....; с __.__.__ по __.__.__ истец работал в АО СРП Судоходная компания Севречфлот Лимендская база обслуживания флота в должностях: 2-го .....

5 сентября 2018 года Ермолин А.Н., __.__.__ года рождения, обратился в Управление с заявлением о назначении страховой пенсии по старости согласно п. 9 ч. 1 ст. 30 и ч. 2 ст. 33 Закона № 400-ФЗ.

Решением Управления от 28 сентября 2018 года истцу было отказано в досрочном назначении пенсии по старости в связи с отсутствием требуемого льготного стажа работы в плавсоставе. Страховой стаж истца составил 27 лет 11 месяцев 26 дней (в календарном исчислении), стаж работы в районах Крайнего Севера - 21 год 1 месяц 24 дня (в календарном исчислении). Стаж работы в плавсоставе составил 11 лет 1 месяц 29 дней, что менее требуемого (12 лет 6 месяцев) стажа.

Из указанного решения Управления следует, что в стаж работы в плавсоставе не были включены периоды:

- нахождения на курсах моториста-лебедчика с .... года, как не предусмотренные Правилами № 516;

- межрейсового обслуживания: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, т.к. данные периоды непосредственно не предшествовали и не следовали за окончанием работы на судне;

- отпусков: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, т.к. данные периоды непосредственно не следовали за окончанием работы на судне;

- учебных отпусков: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с 15 января по __.__.__, с .... по __.__.__, т.к. данные периоды непосредственно не следовали за окончанием работы на судне.

Кроме этого, периоды межрейсового обслуживания, отпусков и учебных отпусков не предусмотрены разъяснением Минтруда России от 22 мая 1996 года № 5.

Рассматривая требования истца о включении в стаж периодов межрейсового технического обслуживания: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, а также периодов трудовых отпусков: ...., суд приходит к следующим выводам.

Стороной ответчика не оспаривается тот факт, что трудовая деятельность истца в спорный период была связана с работой на водном транспорте в плавсоставе судов речного флота.

Согласно правовой позиции, сформулированной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П «По делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», при оценке пенсионных прав застрахованных лиц применяется порядок исчисления и подтверждения трудового стажа, в том числе стажа на соответствующих видах работ, который был установлен для назначения и перерасчета государственных пенсий и действовал до дня вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть может быть исчислен по условиям и нормам Закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».

Принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное обеспечение) по смыслу ст. ст. 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1)Конституции Российской Федерации, предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Особенности рабочего времени и времени отдыха работников транспорта определяются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. В свою очередь Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 года № 877 особенности режима работы и отдыха на транспорте поручено определять соответствующим федеральным органам власти. Приказом Министерства транспорта России от 16 мая 2003 года № 133 утверждено Положение об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха работников плавающего состава судов внутреннего водного транспорта (ранее действовало аналогичное Положение, утвержденное Министерством труда и социального развития РФ от 25 мая 1998 года № 18).

Названное Положение устанавливает для работников плавсостава суммированный учет рабочего времени (п. 7), восьмичасовую продолжительность рабочего дня (п. 6), сорокачасовую продолжительность рабочей недели, а также обязанность предоставления работникам плавсостава суммированных дней отдыха за работу сверх нормальной продолжительности рабочего времени, включая работу в выходные и нерабочие праздничные дни (п. 19).

Таким образом, отпуска представляют собой суммированное время отдыха, установленное для плавсостава нормативными правовыми актами компетентного органа исполнительной власти (ст. 5 ТК РФ) и заработанное работниками плавсостава за счет ежедневных переработок сверх установленной продолжительности рабочего дня, а также работы в выходные и нерабочие праздничные дни. Право работника на отдых, включая время ежедневного отдыха, выходные и праздничные дни, предусмотрено ст. 107 ТК РФ. В сфере трудовых отношений время отдыха, также как и рабочее время, предусмотренное ТК РФ, по определению относится к периоду трудовой деятельности работника.

Следовательно, исключение ответчиком отпусков, заработанных в навигационный период, в навигационных условиях, а также периодов межрейсового технического обслуживания, поскольку они не следовали непосредственно за окончанием работы на судне из периодов работы, дающей право для назначения страховой пенсии по старости, не основано на законе и влечет нарушение пенсионных прав истца.

Работая в период навигации на судах плавсостава, и, уходя по окончании плавания, по графику в отпуска, а также занимаясь подготовкой судна к рейсу в периоды межрейсового технического обслуживания, истец рассчитывал на включение указанных периодов в стаж работы в особых условиях.

Толкование данных норм, как позволяющих не включать в специальный стаж время нахождения членов экипажа судна в отпусках, а также периодов межрейсового технического обслуживания на том основании, что спорные периоды не предшествовали или не следовали непосредственно за окончанием навигации, противоречит их действительному смыслу, создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения ч.ч. 1 и 2 ст. 19 Конституции РФ, а также приводит к неправомерному ограничению права граждан на социальное обеспечение (ч. 1 ст. 39 Конституции РФ).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ответчик необоснованно отказал истцу во включении в стаж спорных периодов отпусков, а также периодов межрейсового технического обслуживания. Указанные периоды отпусков и межрейсового технического обслуживания подлежат включению в специальный стаж.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периодов учебных отпусков, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 5 Правил № 516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

В силу ст. 196 КЗоТ РСФСР работникам, обучающимся без отрыва от производства в образовательных учреждениях начального, среднего и высшего профессионального образования, имеющих государственную аккредитацию, предоставляются оплачиваемые в установленном порядке отпуска в связи с обучением, а также другие льготы. Ежегодные оплачиваемые отпуска указанным работникам по их желанию предоставляются в любое время года.

Судом установлено, что Ермолин А.Н. в период работы в Лимендском судостроительно-судоремонтном заводе и в АО СРП Судоходная компания Севречфлот Лимендская база обслуживания флота обучался по заочной форме в период с 1991 года по 1997 год в Государственном университете морского и речного флота имени адмирала С.О. Макарова (ранее Ленинградский институт водного транспорта), имеющему государственную аккредитацию.

Из материалов дела следует, что истец находился в учебных отпусках в периоды: .... по __.__.__, .... по __.__.__, .... по __.__.__, с .... .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__. За данные периоды ему выплачивалась средняя заработная плата, а также уплачивались страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Поскольку Ермолин А.Н. находился в учебных отпусках в связи с обучением в высшем учебном заведении, где получал высшее образование по специальности, трудовой договор с ним не прерывался, он получал заработную плату, с которой производились отчисления страховых взносов, указанные периоды учебных отпусков подлежат включению в специальный стаж работы истца.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода нахождения на курсах, суд приходит к следующему.

Согласно выписке из приказа начальника Котласского технического участка Северного БУП № 70 от 31 марта 1986 года Ермолин А.Н. был принят на период прохождения производственной практики из Лимендского речного училища мотористом - матросом земснаряда «С. Двинский - 733» и направлен в учкомбинат на курсы лебедчиков - мотористов с оплатой 100 % оклада.

Из материалов дела следует, что истец находился на курсах с 31 марта по 23 апреля 1986 года.

Поскольку обучение на курсах повышения квалификации носило для истца обязательный характер, он был направлен на курсы повышения квалификации по инициативе работодателя, за работником в указанный период сохраняется как место работы, так и производятся выплаты, предусмотренные законодательством, то период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы, в связи с чем, он подлежит включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении пенсии по старости.

Согласно п. 1 ст. 22 Закона № 400-ФЗ страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, с учетом включения в льготный стаж спорных периодов стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии согласно п. 9 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ на момент обращения в Управление 5 сентября 2018 года составит более требуемых 12 лет 6 месяцев. В связи с изложенным, требование истца об обязании ответчика назначить пенсию с 10 сентября 2018 года также подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины истец просил оставить за собой.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования Ермолина Андрея Николаевича к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонному) об обязании включить в льготный стаж спорные периоды работы и назначить досрочную страховую пенсию по старости удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) включить Ермолину Андрею Николаевичу в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», периоды:

- нахождения на курсах моториста-лебедчика .... по __.__.__;

- межрейсового обслуживания: с .... по __.__.__, с .... по __.__.__;

- отпусков: .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с 3 по __.__.__;

- учебных отпусков: .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__, с .... по __.__.__.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Котлас Архангельской области (межрайонное) назначить Ермолину Андрею Николаевичу досрочную страховую пенсию по старости по пункту 9 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с ....

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд.

Председательствующий                                                                                  Ю.В. Балакшина