Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-28/2023 от 17.02.2023

Мировой судья Зверькова А.О.                              УИД 38MS0045-01-2023-000243-04

        РЕШЕНИЕ

г. Братск                                                                                                    10 мая 2023 года

    Судья Братского городского суда Иркутской области Павлова Т.А., в помещении Братского городского суда Иркутской области, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Братск, ул. Кирова, 5а, кабинет 207,

    с участием защитника Виноградова П.В. – Виноградова В.А., действующего на основании доверенности от 06.03.2023 ***,

рассмотрев материалы дела № 12-28/2023 по жалобе Виноградова Павла Витальевича на постановление мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области от 02.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Виноградова Павла Витальевича,

УСТАНОВИЛ:

постановлением мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области от 02.02.2023 Виноградов П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 10000 руб.

Не согласившись с данным постановлением Виноградов П.В. подал жалобу в Братский городской суд Иркутской области, в обоснование которой указал, что при рассмотрения дела мировым судьей были существенно нарушены процессуальные требования привлечения к административной ответственности, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Было нарушено право на защиту, так как дело рассмотрено в его отсутствие без надлежащего извещения о времени и месте рассмотрения дела.

Кроме этого, постановление налогового органа – МИФНС № 17 по Иркутской области от 12.07.2022 № 786 о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях он не получал, а поэтому об имеющемся административном штрафе не знал. Протокол о привлечении его к административной ответственности по ч.4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях также рассмотрен в его отсутствие, без надлежащего извещения об этом.

Таким образом, вывод мирового судьи не соответствует нормам административного процессуального законодательства. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

При рассмотрении дела по жалобе лицо, привлекаемое к административной ответственности, Виноградов П.В. не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причин уважительности неявки не представил.

Защитник Виноградова П.В. – Виноградов В.А. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме, настаивал на отмене постановления мирового судьи и прекращения производства по делу, в связи с нарушением порядка привлечения к административной ответственности.

Руководитель Межрайонной ИФНС России № 17 по Иркутской области Лелетина Н.В. просила рассмотреть дело в отсутствие представителя инспекции.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, возражения должностного лица, приложенные в письменном виде, прихожу к следующим выводам.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья при рассмотрении жалобы проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления. Судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании п. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях выражается в неуплате административного штрафа в срок, предусмотренный названным Кодексом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В силу ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 32.5 Кодекса.

Согласно ч. 5 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие постановление, направляют в течение трех суток постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством. Кроме того, должностное лицо федерального органа исполнительной власти, структурного подразделения или территориального органа, иного государственного органа, рассмотревших дело об административном правонарушении, либо уполномоченное лицо коллегиального органа, рассмотревшего дело об административном правонарушении, составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 настоящего Кодекса, в отношении лица, не уплатившего административный штраф.

Из системного толкования ч. 1 ст. 20.25 и ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что лицо, привлеченное к административной ответственности, обязано в добровольном порядке уплатить административный штраф не позднее 60 дней со дня вступления в силу постановления о наложении административного штрафа и после истечения данного срока, в случае неуплаты административного штрафа, усматривается событие административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела усматривается, что постановлением начальника Межрайонной ИФНС России № 17 по Иркутской области от 12.07.2022 № 786 Виноградов П.В. привлечен к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5000 руб.

Данное постановление 18.07.2022 посредством почтовой корреспонденции направлено лицу, привлекаемому к административной ответственности, Виноградову П.В. по адресу: <адрес>.

Почтовая корреспонденция адресатом не получена, в связи с неудачной попыткой вручения, и 20.08.2022 возвращена в Межрайонную ИФНС России № 17 по Иркутской области, поступившая 22.08.2022, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***.

В силу требований ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Частью 1 ст. 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

Постановление по делу об административном правонарушении обязательно для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами, гражданами и их объединениями, юридическими лицами (ч. 1 ст. 31.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях)

В соответствии с разъяснениями, данными в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5"О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что согласно положениям статей 30.3 и 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу по истечении десяти суток со дня вручения или получения копии постановления, если оно не было обжаловано либо опротестовано.

При этом копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена под расписку физическому лицу или законному представителю физического лица либо законному представителю юридического лица, в отношении которых оно вынесено, либо выслана указанным лицам в течение трех дней со дня вынесения указанного постановления (часть 2 статьи 29.11 КоАП РФ).

В случае, если копия постановления по делу об административном правонарушении, направленная по месту жительства или месту нахождения лица, привлекаемого к административной ответственности, была возвращена судье с отметкой на почтовом извещении (отправлении) об отсутствии этого лица по указанному адресу либо о его уклонении от получения почтового отправления, а также по истечении срока хранения, то постановление вступает в законную силу по истечении десяти суток после даты поступления (возвращения) в суд копии данного постановления (статьи 30.3, 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) (п. 29.1 постановления).

Постановление налогового органа от 12.07.2022 Виноградовым П.В. не обжаловалось, следовательно, вступило в законную силу 02.09.2022.

Отсрочка или рассрочка исполнения постановления о назначении административного наказания, в соответствии со ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не предоставлялась.

В соответствии с ч.1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случаев, предусмотренных частями 1.1, 1.3 - 1.3-3 и 1.4 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Следовательно, в период времени с 02.09.2022 по 31.10.2022 включительно.

Статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена давность привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

11.01.2023 в отношении Виноградова П.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Данный протокол составлен в отсутствии лица, привлекаемого к административной ответственности.

Для рассмотрения по существу протокола об административном правонарушении, он поступил мировому судье судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области 24.01.2023.

Мировым судьей дело назначено к рассмотрению на 24.01.2023, но в дальнейшем было отложено на 02.02.2023, в связи с тем, что материалы дела поступили мирровому судье без обеспечения явки лица, привлекаемого к административной ответственности.

Для вызова Виноградова П.В. в судебное заседание мировым судьей направлена судебная корреспонденция по адресу: <адрес>.

Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором ***, судебная корреспонденция 30.01.2023 была получена адресатом.

В своей жалобе Виноградов П.В. ссылается на то, что данная корреспонденция ему вручена не была.

Согласно сведениям заместителя начальника Братского почтамта УФПС Иркутской области ФИО6 от 19.04.2023 № 7.5.20.3.1.5-01/П-128 указано, что 28.01.2023 заказное письмо 1 класса *** поступило в ОПС Братск 665724 на имя Виноградова П.В., и было вручено 30.01.2023 опекуну                Виноградову В.А.

Согласно сведениям заместителя начальника Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области № 7 ФИО7 от 02.05.2023 № 02-3427/23 гр. Виноградов Виталий Александрович не обращался в отдел опеки и попечительства граждан по                          г. Братску о назначении его опекуном в отношении гр. Виноградова Павла Витальевича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 N 234 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи.

Согласно п. 32 Правил почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи.

Пунктом 33 Правил установлено, что ручение простых почтовых отправлений, адресованных до востребования, регистрируемых почтовых отправлений, а также выплата почтовых переводов адресатам (уполномоченным представителям) осуществляются при предъявлении документа, удостоверяющего личность, или с использованием определенного оператором почтовой связи иного способа, обеспечивающего достоверное установление сведений о пользователе услугами почтовой связи, в том числе на основе кодов, паролей с использованием информационно-коммуникационных технологий, электронных носителей информации, а также иных технических устройств.

При этом оператор почтовой связи осуществляет фиксирование:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или иного документа, подтверждающего полномочия представителя (в случае, если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Указанные данные могут фиксироваться, в том числе путем их внесения оператором почтовой связи в установленные им типовые формы (бланки) документов, характер информации в которых предусматривает включение в них персональных данных адресата или его уполномоченного представителя, используемых для оказания услуг почтовой связи и обработки персональных данных.

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений (выплаты почтовых переводов) подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя) или иным определенным оператором почтовой связи способом, обеспечивающим достоверное подтверждение факта вручения почтового отправления (выплаты почтового перевода).

Так же приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п утвержден Порядок приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений.

Согласно Порядку - общий порядок вручения РПО регламентируется Правилами оказания услуг почтовой связи (п. 10.1.1 Порядка).

Согласно п. 10.1.5 Правил вручение РПО (заказного уведомления о вручении) производится при предъявлении документа, удостоверяющего личность, с использованием ПЭП или иного способа идентификации, предусмотренного внутренними документами Общества или законодательством РФ.

Перечень документов, удостоверяющих личность и применяемых при оказании услуг почтовой связи, представлен в приложении N 1 к Порядку.

При вручении РПО почтовый работник осуществляет фиксирование в извещении ф. 22 (ф. 22-о, ф. 22/119) и/или в ИС:

а) данных документа, удостоверяющего личность адресата или его уполномоченного представителя (фамилия, имя, отчество (при наличии), номер документа, сведения о дате выдачи документа и выдавшем его органе);

б) реквизитов доверенности или документа, указанного в пункте 10.1.6 Порядка, и подтверждающего полномочия представителя (в случае если от имени адресата действует уполномоченный представитель).

Факт вручения регистрируемых почтовых отправлений подтверждается подписью адресата (его уполномоченного представителя), при вручении РПО по извещению ф. 22 или представления почтовому работнику кода подтверждения, при вручении по ПЭП.

Данные требования вручения судебной корреспонденции были нарушены работниками почтовой связи, так как заказное письмо, адресовано на имя Виноградова П.В. было вручено Виноградову В.А., т.е лицу не имеющему право на получение корреспонденции на имя Виноградова В.А., так как Виноградов В.А. не является опекуном Виноградова В.А. Данные сведения работником почтовой связи проверены не были, что привело к нарушению Порядка вручения заказного письма. Обратного материалы дела не содержат.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Частью 2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Статья 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1). Извещения, адресованные гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям, направляются по месту их жительства                 (часть 2).

Сведения о том, что Виноградов П.В. был извещен о времени и месте рассмотрения протокола об административном праовнарушении в соответствии со ст. 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по месту жительства либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату, в материалах дела отсутствуют.

Ходатайства о рассмотрении протокола без участия лица, привлеченного к административной ответственности, материалы дела не содержат.

С учетом изложенного, вывод мирового судьи о надлежащем извещении Виноградова П.В. о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении вызывает сомнение.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В данном случае порядок рассмотрения протокола об административном правонарушении не был соблюден, право Виноградова П.В. на защиту, непосредственное участие в ходе производства по делу были нарушены, что является существенным процессуальным нарушением.

Кроме этого, мировым судьей было вынесено 02.02.2023 постановление о привлечении Виноградова П.В. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Данное постановление было вынесено за истечением срока привлечения к административной ответственности, регламентированным ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Период привлечения к административной ответственности исчислялся с 01.11.2022 по 29.01.2023.

В связи с тем, что на день рассмотрения мировым судьей протокола об административной ответственности срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, обсуждение вопроса о виновности лица за пределами срока давности недопустимо.

В связи с изложенным, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу – прекращению.

    Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

    жалобу Виноградова Павла Витальевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 45 Центрального района г. Братска Иркутской области от 02.02.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Виноградова Павла Витальевича - отменить, производство по делу прекратить на основании п. 6 ч. 1           ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно.

Решение Братского городского суда Иркутской области может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции с соблюдением требований, установленных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Судья                                                                                                      Т.А.Павлова