Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-461/2023 ~ М-422/2023 от 19.07.2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № 2-461/2023

(УИД43RS0043-01-2023-000539-90)

пгт. Тужа                             04 сентября 2023 года

Яранский районный суд Кировской области в составе судьи Смирнова И.В., при секретаре Чижовой В.П.,

с участием помощника прокурора Тужинского района Захарова И.А., представителя ответчика КОГОБУ «СШ с. Ныр Тужинского района» Тохтеевой Н.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тужинского района в защиту интересов неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному образовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с. Ныр Тужинского района», с привлечением в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: министерство образования Кировской области, министерство имущественных отношений Кировской области, о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, расположенных по адресам: Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы), Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината), Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада),

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тужинского района Кировской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределённого круга лиц к Кировскому областному государственному образовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» о возложении обязанности провести комплексное обследование технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, расположенных по адресам: Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы), Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината), Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада) в порядке, предусмотренным ГОСТ 31937- 2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст.

При это указывая, что в оперативном управлении школы находится 3 здания, используемых для осуществления образовательной деятельности, расположенные по следующим адресам:

Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы, 1963 года постройки,);

Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината, 1977 года постройки);

Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада, 1986 года постройки).

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства комплексное обследование технического состояния зданий КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр» в течение 10 лет не проводилась, соответствующие заключения специализированной организации отсутствуют.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно пп. 1.8, 1.9 Устава КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр» учредителем учреждения является Кировская область, функции учредителя от имени Кировской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство образования Кировской области как отраслевой орган исполнительной власти Кировский области, а также функции собственника имущества осуществляются Министерством имущественных отношений Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/326 утверждено Положение о министерстве образования Кировской области. В соответствии с данным Положением, министерство образования является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, осуществляющим государственное управление в сфере образования

Постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 № 81-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений Кировской области (далее - Положение).

В силу п.1.1 Положения Министерство имущественных отношений Кировской области является исполнительным органом Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области.

Имущество министерства является областной собственностью и закреплено за ним в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на праве оперативного управления. Министерство обязано эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации, и порчи в результате аварий, стихийных бедствий и катастроф (п. 1.10. Положения).

Таким образом, по смыслу закона и положений Устава, выполнение Министерством имущественных отношений Кировской области задач по сохранности имущества предполагает в том числе и обеспечение проведения организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с исполнением требований безопасности, поскольку непринятие своевременных и надлежащих мер по устранению выявленных нарушений в образовательных учреждениях, принадлежащих Кировской области, может повлечь и причинение ущерба данному имуществу.

Просит обязать Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» провести комплексное обследование технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, расположенных по адресам: Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы), Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината), Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада) в порядке, предусмотренным ГОСТ 31937- 2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст.

В судебном заседании истец помощник прокурора Тужинского района Кировской области Захаров И.А. поддержал исковые требования, настаивал на их удовлетворении и с учетом уточнения просил обязать ответчика провести с привлечением специализированной организации комплексное обследование технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, расположенных по адресам: Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы), Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината), Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада), а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Представитель ответчика КОГОБУ «СШ с. Ныр Тужинского района» Тохтеева Н.Г. в судебном заседании с иском согласилась и пояснила, что в настоящее время организация указанных работ проводится. Просит установить разумный срок исполнения требований прокурора.

Представители третьих лиц министерство образования Кировской области и министерство имущественных отношений Кировской области в судебное заседание не явились, ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие.

При данных обстоятельства и в соответствии со ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствии представителей третьих лиц.

Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека являются обязанностью государства.

На основании ч. ч. 6, 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся.

Нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Настоящий стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений является ГОСТ 31937-2011. «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 27.12.2012 г. № 1984-ст (далее - Стандарт).

Данный стандарт распространяется в том числе, на проведение работ по: комплексному обследованию технического состояния зданий или сооружений для проектирования их реконструкции или капитального ремонта

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Согласно п. 4.3. Стандарта, первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию. В дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). Для уникальных зданий и сооружений устанавливается постоянный режим мониторинга.

Исходя из требований п. 4.4. Стандарта, обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также: - по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений; - при обнаружении значительных дефектов, повреждений и деформаций в процессе технического обслуживания, осуществляемого собственником здания (сооружения); - по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с разрушением здания (сооружения); - по инициативе собственника объекта; - при изменении технологического назначения здания (сооружения); - по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Результаты обследования и мониторинга технического состояния зданий и сооружений в виде соответствующих заключений должны содержать достаточные данные для принятия обоснованного решения по реализации целей проведения обследования или мониторинга (пункт 4.5. Стандарта).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении действительного технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества конструкций (прочности, сопротивления теплопередаче и др.) с учетом изменений, происходящих во времени, для установления состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции (пункт 5.1.1. Стандарта).

При комплексном обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для проведения вариантного проектирования реконструкции или капитального ремонта объекта.

Исходя из требований пункта 5.1.2. Стандарта, при обследовании технического состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для принятия обоснованного решения о возможности его дальнейшей безаварийной эксплуатации (случай нормативного и работоспособного технического состояния).

В случае ограниченно работоспособного и аварийного состояния здания и сооружения получаемая информация должна быть достаточной для вариантного проектирования восстановления или усиления конструкций.

Судом установлено, что в оперативном управлении ответчика находятся три здания, используемых для осуществления образовательной деятельности, расположенные по следующим адресам:

Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы, 1963 года постройки,);

Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината, 1977 года постройки);

Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада, 1986 года постройки).

Вопреки требованиям вышеуказанного законодательства комплексное обследование технического состояния зданий КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр» в течение 10 лет не проводилась, соответствующие заключения специализированной организации отсутствуют.

Отсутствие необходимого комплексного обследования создает угрозу жизни и здоровья детей, так как отсутствуют сведения о возможной дальнейшей эксплуатации данного здания, необходимом ремонте.

Несвоевременное обследование технического состояния зданий учреждений образования с использованием современных средств технической диагностики может привести к их аварийному состоянию, что, в свою очередь, может повлечь нарушение работы социально значимых объектов и нарушение прав неопределенного круга лиц.

Согласно пп. 1.8, 1.9 Устава КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр» учредителем учреждения является Кировская область, функции учредителя от имени Кировской области в пределах своих полномочий осуществляют Министерство образования Кировской области как отраслевой орган исполнительной власти Кировский области, а также функции собственника имущества осуществляются Министерством имущественных отношений Кировской области.

Постановлением Правительства Кировской области от 24.06.2015 № 44/326 утверждено Положение о министерстве образования Кировской области. В соответствии с данным Положением, министерство образования является органом исполнительной власти Кировской области межотраслевой компетенции, осуществляющим государственное управление в сфере образования

Постановлением Правительства Кировской области от 15.02.2021 № 81-П утверждено Положение о министерстве имущественных отношений Кировской области (далее - Положение).

В силу п.1.1 Положения Министерство имущественных отношений Кировской области является исполнительным органом Кировской области межотраслевой компетенции, проводящим государственную политику и осуществляющим управление в сфере управления и распоряжения государственным имуществом Кировской области.

Имущество министерства является областной собственностью и закреплено за ним в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации на праве оперативного управления. Министерство обязано эффективно использовать закрепленное за ним имущество, обеспечивать сохранность и не допускать ухудшения его технического состояния, за исключением случаев, связанных с износом имущества в процессе эксплуатации, и порчи в результате аварий, стихийных бедствий и катастроф (п. 1.10. Положения).

Таким образом, по смыслу закона и положений Устава, выполнение Министерством имущественных отношений Кировской области задач по сохранности имущества предполагает в том числе и обеспечение проведения организационно-хозяйственных мероприятий, связанных с исполнением требований безопасности, поскольку непринятие своевременных и надлежащих мер по устранению выявленных нарушений в образовательных учреждениях, принадлежащих Кировской области, может повлечь и причинение ущерба данному имуществу.

При таких обстоятельствах, руководствуясь приведенными нормами материального права, оценивая все исследованные в ходе судебного разбирательства доказательства в их совокупности, учитывая, что ответчиком ненадлежащим образом исполняются требования законодательства, до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, что в судебном заседании не оспаривается, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора Тужинского района.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 разъяснено, что при установлении указанного срока суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

Учитывая, что КОГОБУ «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» является бюджетным учреждением, суд, с учетом необходимости соблюдения установленного законодательством порядка выделения и расходования бюджетных средств, и иных заслуживающих внимания обстоятельств, с целью обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, приходит к выводу о разумности, исполнимости и достаточности срока исполнения решения суда - до 01 июля 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

исковые требования прокурора Тужинского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к Кировскому областному государственному образовательному бюджетному учреждению «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» удовлетворить.

Обязать в срок до 01 июля 2024 года Кировское областное государственное образовательное бюджетное учреждение «Средняя школа с. Ныр Тужинского района» провести с привлечением специализированной организации комплексное обследование технического состояния зданий, находящихся в оперативном управлении учреждения, расположенных по адресам: Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание школы), Кировская область, Тужинский район, с. Ныр, ул. <данные изъяты>, д. № <...> (здание детского комбината), Кировская область, Тужинский район, д. Пиштенур, ул. <данные изъяты>, д.№ <...> (здание детского сада), а именно выполнить комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кировский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Яранский районный суд.

Судья                 Смирнов И.В.

Решение в окончательной форме принято 08 сентября 2023 года.