Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-399/2022 ~ М-309/2022 от 12.09.2022

                                              УИД №

Дело №

Строка отчета 2.129 г

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 декабря 2022 года                                                                                   город Сураж

Суражский районный суд Брянской области в составе

председательствующего судьи Бирюковой С.А.,

при секретаре Левицкой Н.А.,

с участием истца Сырги О.В.,

представителя третьего лица - сектора семьи, охраны материнства и детства, демографии администрации Суражского района Брянской области по доверенности Борисенко Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Сырги О.В к администрации Суражского района Брянской области о предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда,

УСТАНОВИЛ:

Сырги О.В. обратилась в суд с указанным исковым заявлением к администрации Суражского района Брянской области, ссылаясь на то, что она относится к категории лиц из детей-сирот, поскольку ее родители отец - ФИО4 и мать - ФИО3 решением Суражского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав. Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ была передана в приемную семью в <адрес>, постановлением Нивнянской сельской администрации была включена в льготную очередь для приобретения жилья для детей-сирот. В 2013 году окончила школу по месту жительства, в 2017 году ФГБОУ ВПО "ФИО2 государственный технический университет". ДД.ММ.ГГГГ истец обратилась в администрацию <адрес> с заявлением о предоставлении жилого помещения, однако до настоящего времени жильем не обеспечена, поскольку согласно ответу ответчика на ее заявление, администрация <адрес> свободным муниципальным жилищным фондом не располагает.

На основании изложенного, ссылаясь на положения Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ и Закона Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З, истец просила суд обязать администрацию Суражского района Брянской области предоставить ей благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по нормам предоставления площади жилого помещения по месту жительства в г. Брянске.

В судебном заседании истец Сырги О.В. исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

Представители ответчика - администрации Суражского района Брянской области, третьих лиц: Департамента семьи, социальной, демографической политики Брянской области, Департамента строительства Брянской области в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в письменных ходатайствах просили рассмотреть дело без их участия.

Глава администрации Суражского района Брянской области Риваненко В.П., представитель Департамента семьи, социальной и демографической политики Брянской области просили отказать в удовлетворении исковых требований (л.д. 99-102).

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 40 Конституции РФ гарантирует каждому право на жилище.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 данной статьи, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом п. 1 названной нормы, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме данных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных учреждениях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот, а также по завершении обучения в образовательных организациях профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 указанного Закона.

На основании п. 7 ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

На территории Брянской области порядок предоставления жилых помещений указанной категории граждан регламентируется Законом Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

В силу ст. 1 вышеназванного Закона Брянской области жилые помещения указанной категории лиц предоставляются однократно, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленным в соответствующем муниципальном образовании Брянской области.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 159-ФЗ предусмотренные настоящим Федеральным законом дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 5 Закона Брянской области от 29.12.2012 № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа в Брянской области" органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.

Законом Брянской области от 02.12.2011 № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, наделены полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории лиц.

В силу ст. 2 Закона Брянской области от 02.12.2011 года № 124-З "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Брянской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа" органы местного самоуправления муниципальных образований, обладающих в соответствии с Законом Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З "О наделении муниципальных образований статусом городского округа, муниципального района, городского поселения, сельского поселения и установлении границ муниципальных образований в Брянской области" статусом городского округа, муниципального района, наделяются отдельными государственными полномочиями Брянской области по вопросам формирования специализированного жилищного фонда, заключения договоров найма специализированных жилых помещений и предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, принятия решений об исключении жилых помещений из специализированного жилищного фонда и заключения договоров социального найма в отношении данных жилых помещений в порядке, установленном законодательством.

Согласно статье 1 Закона Брянской области от 09.03.2005 года № 3-З муниципальное образование "город Брянск" наделено статусом городского округа.

Постановлением Правительства Брянской области от 19.08.2019 № 362-п, утвержден Порядок формирования и ведения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для включения детей-сирот в сводный список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Органы опеки и попечительства муниципальных образований Брянской области определены уполномоченными органами по формированию учетных дел и списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Департамент семьи, социальной и демографической политики Брянской области определен уполномоченным органом по формированию и ведению сводного и уточненного списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Указом Губернатора Брянской области от 07.12.2021 года № 165 функции по организации исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также контроль за деятельностью муниципальных образований по исполнению переданных государственных полномочий Брянской области по обеспечению жильем детей-сирот с 01.01.2022 года переданы департаменту строительства Брянской области.

В соответствии со ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Постановлением Правительства Брянской области от 22.04.2013 года № 58-п (в редакции Постановления Правительства Брянской области от 17.01.2022 года № 6-п) утвержден Порядок предоставления и расходования субвенций бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов на осуществление отдельных государственных полномочий Брянской области на обеспечение предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

         Согласно п. 2 Порядка главным распорядителем средств областного бюджета вышеуказанных расходов является Департамент строительства Брянской области.

В соответствии с п. п. 4, 5 Порядка, предоставление субвенций, имеющих целевое назначение, из бюджета Брянской области бюджетам муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области осуществляется в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств по расходам получателей средств бюджетов муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, источником финансового обеспечения которых являются данные субвенции, через счета муниципальных районов, муниципальных и городских округов Брянской области, открытые в территориальных отделах управления Федерального казначейства по Брянской области. Средства субвенций направляются на оплату расходов, связанных с предоставлением жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений, в том числе на исполнение судебных решений.

В силу п. 9 указанного Порядка муниципальные районы, муниципальные и городские округа Брянской области за счет субвенций, выделяемых из областного бюджета, приобретают в муниципальную собственность жилые помещения в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" и предоставляют лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений при возникновении оснований, установленных в соответствии с Законом Брянской области от 29.12.2012 года № 107-З "Об отдельных вопросах обеспечения дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа в Брянской области".

Установленный Порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории граждан.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Предоставление специализированных жилых помещений по договорам найма специализированного жилого помещения указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, а также от иных условий.

Как следует из материалов дела и судом установлено, Сырги О.В, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, относится к категории лиц из детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с тем, что ее родители: мать ФИО3 и отец ФИО4 на основании решений Суражского районного суда ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (соответственно) лишены родительских прав (л.д. 88-93).

На основании постановления администрации <адрес> ФИО2 <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и договора о приемной семье № от 01.101.2012 года над несовершеннолетней Сырги О.В была установлена опека, ее опекуном назначена бабушка ФИО9 (л.д. 85-87).

    Постановлением Нивнянской сельской администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ истец поставлена на жилищный учет (л.д. 83).

Постановлением администрации <адрес> ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Сырги О.В включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, нуждающихся в жилых помещениях по договорам найма специализированных жилых помещений (л.д. 8-9,72).

Согласно справке администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, истец включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений под № (л.д. 10,11,48).

По информации Департамента семьи, социальной и демографической политики ФИО2 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в сводном списке детей-сирот Сырги О.В состоит под № с датой постановки ДД.ММ.ГГГГ (д.<адрес>).

ДД.ММ.ГГГГ истец окончила ФГБОУ ВПО "ФИО2 государственный технический университет", что подтверждается копией диплома о среднем профессиональном образовании (л.д. 12,68).

Из содержания правовых ч. 1 ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что обязательным условием для предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, либо лицам из их числа является отсутствие у таких лиц жилых помещений на праве собственности либо на условиях социального найма, либо их обеспеченность жилым помещением менее учетной нормы.

Таким образом, обеспечение детей-сирот, не имевших закрепленного жилого помещения, осуществляется в соответствии с положениями жилищного законодательства, не любым гражданам из данной категории, а нуждающимся в жилом помещении.

Участвующими в деле лицами не оспаривается то обстоятельство, что Сырги О.В относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Судом установлено и документально подтверждено, что истец проживает в <адрес> по адресу: <адрес>, трудоустроена в ПАО "Мегафон", территориально расположенном в <адрес> (л.д. 43-45).

Недвижимого имущества на территории <адрес> за Сырги О.В не закреплялось, что подтверждается справками администрации <адрес>, ГУП "Брянскоблтехинвентаризация", Нивнянской сельской администрации <адрес> (л.д. 52,54,56.60).

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости жилые помещения на праве собственности за истцом на территории Российской Федерации не зарегистрированы (л.д. 13).

Таким образом, Сырги О.В относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, и, не имея закрепленного жилого помещения, имеет право на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ ("Обзор практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденный Президиумом Верховного Суда РФ 20.11.2013 года), единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, является место жительства этих лиц.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Из смысла положений ст. 20 ГК РФ, ст.ст. 2 и 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации", ст. 8 Федерального закона № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" следует, что социальная гарантия по предоставлению благоустроенного жилья специализированного найма предоставляется по месту жительства лица, имеющего право на ее (гарантию) предоставление.

Учитывая, что истец не реализовал принадлежащее ему право на обеспечение жилым помещением, является нуждающимся в жилом помещении, зарегистрирован, постоянно проживает и трудоустроен в г. Брянске, у администрации Суражского района Брянской области имеется неисполненное обязательство по обеспечению истца жильем по договору специализированного найма жилого помещения, суд приходит к выводу о возложении на администрацию Суражского района Брянской области обязанности предоставить истцу жилое помещение в черте территории муниципального образования "городской округ город Брянск".

Обеспечение жилым помещением истца не может быть поставлено в зависимость от наличия других граждан, имеющих такое же право на обеспечение жилыми помещениями и состоящих в Списке и от их количества, так как для данной категории граждан предусмотрено право на предоставление жилых помещений при наступлении обстоятельств, указанных в абзацах 2 и 3 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ. Кроме того, наличие или отсутствие очередности среди детей-сирот на получение жилья не является юридически значимым обстоятельством. Предоставление жилья детям-сиротам в установленный срок не может зависеть от того, под каким номером они находятся в данной очереди, в связи с чем, довод представителя Департамента семьи, социальной, демографической политики Брянской области в письменном отзыве в данной части также подлежит отклонению.

При таких обстоятельствах, исковые требования Сырги О.В подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО5 удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> ФИО2 <адрес> предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленных норм предоставления площади жилого помещения по договору специализированного найма, отвечающего установленным санитарным и техническим правилам к нормам жилья, в пределах территории муниципального образования "городской округ <адрес>".

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в ФИО2 областной суд через Суражский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме (с мотивировочной частью).

Судья                                                                              С.А.Бирюкова

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.