Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-36/2023 от 19.05.2023

Судья Царегородцев Р.Г. Дело № 7-36/2023

РЕШЕНИЕ

г. Киров 07 июня 2023 года

Судья Кировского областного суда Кощеев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе А. на постановление судьи Яранского районного суда Кировской области от 17 апреля 2023 года по делу № 5-23/2023 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 18.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении А.,

установил:

Постановлением судьи Яранского районного суда Кировской области от 17.04.2023 ИП А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 рублей.

В жалобе, поданной в Кировский областной суд, А. выражает несогласие с постановлением, указывая на работу В. кассиром в стационарном торговом объекте, а также на несоответствие адреса, указанного в трудовом договоре адресу фактического исполнения трудовой функции.

На основании изложенного просит постановление судьи отменить.

Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, - А., а также должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - начальник ОВМ МО МВД России «Яранский» Б. извещены о дате, времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом, в судебное заседание не явились, заявлений о его отложении не представили. При таких обстоятельствах считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Часть 1 ст. 18.17 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, что влечет для юридических лиц наложение административного штрафа в размере от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Согласно примечанию к ст. 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные данной статьей и иными статьями главы 18 КоАП РФ, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях указанной главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее также Федеральный закон от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ под трудовой деятельностью иностранного гражданина понимается работа иностранного гражданина в Российской Федерации на основании трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг).

Пунктом 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать допустимую долю иностранных работников, используемых в различных отраслях экономики хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность как на территории одного или нескольких субъектов Российской Федерации, так и на всей территории Российской Федерации. При установлении указанной допустимой доли Правительство Российской Федерации определяет срок приведения в соответствие с ней хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора (контракта), установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 03.10.2022 № 1751 «Об установлении на 2023 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» Правительство РФ в соответствии с п. 5 ст. 18.1 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установило на 2023 год допустимую долю иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации перечисленные виды деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), в том числе торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках (код 47.8) - в размере 0 процентов общей численности работников, используемых указанными хозяйствующими субъектами (пп. «к» п. 1).

Как следует из материалов дела, 06.03.2023 в 11 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, по результатам административного расследования установлено, что индивидуальный предприниматель А., имеющий основной вид экономической деятельности - 47.71 «Торговля розничная одеждой в специализированных магазинах», одним из дополнительных видов деятельности - 47.82 «Торговля розничная в нестационарных торговых объектах и на рынках текстилем, одеждой и обувью», с 13.02.2022 по настоящее время привлек к трудовой деятельности в качестве кассира гражданина <данные изъяты> В., превысив допустимую долю иностранных работников от общей численности работников, чем нарушил п. 5 ст. 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ и постановление Правительства РФ от 03.10.2022 г. № 1751.

20.02.2023 по данному факту начальником ОВМ МО МВД России «Яранский» Б. вынесено определение о возбуждении в отношении ИП А. дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, и о проведении административного расследования.

06.03.2023 начальником ОВМ МО МВД России «Яранский» Б. по результатам проведенного административного расследования составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, в отношении ИП А.

17.04.2023 г. судьей Яранского районного суда Кировской области вынесено постановление по делу об административном правонарушении, которым индивидуальный предприниматель А. признан виновным по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ за несоблюдение работодателем установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан ограничений на осуществление отдельных видов деятельности с назначением ему административного штрафа.

Приведенные выше обстоятельства административного правонарушения и виновность в его совершении индивидуальным предпринимателем А. не оспариваются и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе сведениями, содержащимися в:

- определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 20.02.2023 (л.д. 3);

- протоколе № об административном правонарушении от 06.03.2023 (л.д. 23);

- выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (л.д. 7-8) в отношении ИП А., содержащих сведения об осуществляемых им основном и дополнительных видах экономической деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности;

- копии трудового договора от 13.02.2023 г., заключенного на неопределенный срок, согласно которому ИП В. принят на работу в должности кассира к ИП А. (л.д. 66 - 68);

- объяснении В. от 17.02.2023, согласно которому с сентября 2022 года по настоящее время он осуществляет трудовую деятельность у ИП А. С 13.02.2023 работает у данного работодателя в качестве кассира.

- объяснении А. от 06.03.2023, согласно которому он принял на работу в качестве кассира гражданина <данные изъяты> В. О том, что постановлением Правительства РФ на 2023 год установлена допустимая доля иностранных работников в размере 0 % от общей численности работников, он знал, однако привлек В. к трудовой деятельности (л.д. 14);

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, судья первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ИП А. состава административного правонарушения и правильно квалифицировал его действия по ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ.

Допустимость и достоверность принятых судьей во внимание доказательств сомнений не вызывает, а их совокупность являлась достаточной для разрешения дела по существу.

Постановление о привлечении ИП А. к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.17 КоАП РФ, вынесено судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Отсутствие оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения А. от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения судьей в постановлении по делу об административном правонарушении также надлежащим образом мотивировано. Обоснованность данных выводов, с учетом конкретных обстоятельств дела, сомнений не вызывает.

В п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Следует учитывать, что применение положений ст. 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью должностного лица или судьи. При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. В то же время каких-либо исключительных обстоятельств для признания совершенного правонарушения, посягающего на общественные отношения в сфере контроля за использованием иностранной рабочей силы, малозначительным по настоящему делу не нахожу.

Размер административного наказания в виде штрафа определен судьей индивидуальному предпринимателю А. в соответствии с положениями ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 400 тысяч рублей, составляющем половину минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц ч. 1 ст. 18.7 КоАП РФ, и соответствует характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела, имущественному и финансовому положению привлекаемого к административной ответственности лица. Правовые основания для смягчения назначенного наказания отсутствуют.

Доводы А. об ошибке в адресе места работы В. не являются основанием для изменения постановления по делу.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.

Доводы, которые могли бы повлиять на законность и обоснованность постановления, жалоба А. не содержит.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления судьи районного суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 17 ░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 18.17 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ 30.12. – 30.14 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░