Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1883/2022 ~ М-1549/2022 от 20.05.2022

УИД 21RS0024-01-2022-002116-04

№ 2-1883/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 июля 2022 года г. Чебоксары

Калининский районный суд города Чебоксары Чувашской Республики под председательством судьи Филипповой К.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Кудряшовой Н.И.,

при участии:

от истца – помощника прокурора Ленинского района г. Чебоксары
Александровой О.Н.,

от ответчика администрации г. Чебоксары – Григорьевой К.А.,

от ответчика МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары – заведующей
Кирилловой М.Е.,

от третьего лица Управления Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии – Юдина А.С.,

от третьего лица Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии – Иванова И.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Калининского района г. Чебоксары к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 108 «Сказка» г. Чебоксары Чувашской Республики, администрации города Чебоксары Чувашской Республики о понуждении к исполнению обязанностей,

установил:

заместитель прокурора Калининского района г. Чебоксары (далее как истец) в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 108 «Сказка» г. Чебоксары Чувашской Республики (далее как МБДОУ «Детский сад
№ 108» г. Чебоксары), администрации города Чебоксары Чувашской Республики (далее как администрация г. Чебоксары) о понуждении к исполнению обязанностей, а именно обязать МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>

системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

стационарными или ручными металлоискателями;

- возложить на администрацию г. Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий в течение трех месяцев выделить финансирование необходимое МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары для исполнения вышеуказанных требований.

Исковые требования мотивированы следующим. В соответствии с паспортом безопасности МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары присвоен 3 категория опасности, определены мероприятия необходимые для обеспечения антитеррористической защищенности. Истцом проведен анализ состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары, в ходе которого выявлены нарушения законодательства, а именно объект, расположенный по адресу: <адрес>

- не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо
автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не оснащен системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта;

- не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

По данному факту прокуратурой района в адрес МБДОУ «Детский сад № 108»
г. Чебоксары внесено представление, по результатам рассмотрения которого письмом от 09.03.2022 № 19 МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары сообщило, что нарушения законодательства не устранены в связи с отсутствием финансового обеспечения. Указывая на неисполнение требований законодательства, истец обратился с настоящим иском в суд.

В порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации истец требования уточнил, просил обязать МБДОУ «Детский сад
№ 108» г. Чебоксары в течение трех месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес>

системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца;

- возложить на администрацию <адрес> в целях выполнения указанных мероприятий в течение трех месяцев выделить финансирование необходимое МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары для исполнения вышеуказанных требований.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила удовлетворить, возражала против доводов представителя ответчика администрации г. Чебоксары о предоставлении годичного срока на исполнение решения суда.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары
не возражала против удовлетворения требований истца в части возложения обязанностей по устранению нарушений при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, указав, что исполнение обязанности в течение трехмесячного срока не возможно, поскольку у ответчика отсутствует соответствующее финансирование на приобретение оборудования. В настоящий момент заключен договор на поставку оборудования и монтажу видеонаблюдения, который в полном объеме не исполнен. Ответчик обращался к администрации
г. Чебоксары с просьбой о выделении денежных средств, однако просьба оставлена без удовлетворения. Просит представить более длительный срок их исполнения.

Представитель администрации г. Чебоксары не возражала против удовлетворения требований истца в части возложения обязанностей по устранению нарушений при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций, указав, что исполнение обязанности в течение трехмесячного срока не возможно, с учетом требований бюджетного законодательства просит предоставить срок исполнения решения суда на один год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Росгвардии по Чувашской Республике – Чувашии не возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Чувашской Республике – Чувашии разрешение исковых требований оставил на усмотрение суда.

Заслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары создано на основании постановления администрации г. Чебоксары от 31.08.2011, зарегистрировано в ЕГРЮЛ 30.09.2011, место нахождения: Чувашская Республика, <адрес>.

В соответствии с утвержденным уставом (п.1.3) МБДОУ «Детский сад
№ 108» г. Чебоксары является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг, в целях обеспечения реализации предусмотренного законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования (л.д. 24-34).

Согласно п.1.5. устава Учредителем МБДОУ «Детский сад № 108»
г. Чебоксары является муниципальное образование – город Чебоксары – столица Чувашской Республики. От имени данного муниципального образования функции и полномочия учредителя по вопросам управления и распоряжения имуществом осуществляет Чебоксарский городской комитет по управлению имуществом; функции и полномочия учредителя по иным вопросам управление образования администрации г. Чебоксары.

В соответствии с п.1.9. устава МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» и другими нормативно-правовыми актами.

Пунктом 2.2. устава определено, что предметом деятельности
МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары является организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного образования по основной образовательной программе дошкольного образования, присмотр и уход за детьми, обеспечение охраны здоровья граждан.

26 сентября 2019 года осуществлена проверка состояния антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары, по результатам которой составлен Акт с указанием перечня необходимым мероприятий на 2020-2021 год, в том числе:

- оборудовать объект системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории) при потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации; при вознкновении угроз террористического характера (п.2 перечня);

- дооборудовать объект системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.7 перечня) (л.д.16-23).

Согласно утвержденному 02.04.2020 Паспорту безопасности МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары присвоена 3 (третья) категория опасности.

Прокуратурой Калининского района г. Чебоксары проведен анализ состояния законности при обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций и повышения уровня их антитеррористической защищенности в МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары, в ходе которого выявлены нарушения законодательства, а именно объект, расположенный по адресу: <адрес> а:

- не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо
автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- не оснащен системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта;

- не оснащено стационарными или ручными металлоискателями.

Заместителем прокурора Калининского района г. Чебоксары внесено представление от 11.02.2022 в отношении заведующей МБДОУ «Детский сад
№ 108» г. Чебоксары Кирилловой М.Е. об устранении нарушений законодательства о противодействий терроризму.

По результатам рассмотрения представления заведующая МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары Кириллова М.Е. уведомила о принятых мерах, а именно о приобретении ручного металлоискателя, иное оборудование запланировано приобрести по мере поступления финансирования.

Указывая, что неисполнение требований законодательства препятствует обеспечению необходимой степени антитеррористической защищенности указанного объекта, а также обеспечению безопасности обучающихся, работников и иных лиц, находящихся в нем, истец обратился с настоящим иском в суд.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" установлено, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма.

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) – это состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В силу пунктом 18, 19 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" под образовательной организацией понимается некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; под организацией, осуществляющей обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности.

Согласно части 2 статьи 21 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" на организации, осуществляющие обучение, на их обучающихся, на педагогических работников, занятых в организациях, осуществляющих обучение, распространяются права, социальные гарантии, обязанности и ответственность образовательных организаций, обучающихся и педагогических работников таких образовательных организаций.

В соответствии с пунктами 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6, части 7 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, в том числе при проведении практической подготовки обучающихся, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1, части 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 N 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее как Требования).

Согласно 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности осуществляются мероприятия, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, а также дополнительные мероприятия.

В соответствии с подпунктом д пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) осуществляются мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 Требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации (п.25 Требований).

Система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца (п.30 Требований).

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации на каждую сторону возложено бремя доказывания тех обстоятельств, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В нарушение требований статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации ответчик МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары
на день вынесения решения суда не представили суду доказательства надлежащего соблюдения Требований антитеррористической защищенности.

Материалами дела и пояснениями сторон подтверждается, что объект МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары, расположенный по адресу:
<адрес> «А» не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; не оснащен системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

При указанных обстоятельствах, требования истца об обязании МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> «А» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца подлежат удовлетворению.

Разрешая требования истца о возложении на администрацию г. Чебоксары
в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование необходимое МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары для исполнения требований суд исходит из следующего.

Пунктом 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что муниципальный округ наделен полномочиями н
а участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального округа.

На основании пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями на осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Следовательно, полномочия на осуществление финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд возложены на администрацию г. Чебоксары.

Учитывая, что администрация г. Чебоксары в рамках возложенного на МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары муниципального задания, обязана осуществить финансирование, необходимое на выполнение требований антитеррористической защищенности, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения требований истца о возложении обязанностей по финансированию на администрацию г. Чебоксары.

Таким образом, требования истца об обязании МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары обеспечить объект, расположенный по адресу: <адрес> «А» системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца; возложении на администрацию г. Чебоксары в целях выполнения указанных мероприятий выделить финансирование необходимое МБДОУ «Детский сад № 108» г. Чебоксары для исполнения требований подлежат удовлетворению как основанные на законе и обоснованные материалами дела.

В соответствии с частью 1 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

С учетом конкретных обстоятельств дела, пояснений ответчиков, установив фактическую возможность исполнения обязанности с соблюдением требований бюджетного законодательства и законодательства о контрактной системе, суд считает возможным определить срок для исполнения обязанности по оборудованию объекта равному шести месяцам со дня вступления решения в законную силу, а также определить срок для исполнения обязанности по выделению финансирования равному пяти месяцам со дня вступления решения в законную силу. Обращаясь с требованием о возложении исполнения обязанности в трехмесячный срок, истец не привел мотивы в обоснование указанного срока.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст 194 - 198 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования удовлетворить частично.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 108 «Сказка» г. Чебоксары Чувашской Республики (ОГРН <данные изъяты>) в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обеспечить объект, расположенный по адресу: Чувашская Республика, <адрес> комсомола, <адрес> а:

системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

системой видеонаблюдения, обеспечивающей непрерывное видеонаблюдение всех уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Обязать администрации города Чебоксары Чувашской Республики
(ОГРН <данные изъяты>) в течение пяти месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выделить финансирование необходимое выполнения указанных мероприятий.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики путем подачи апелляционной жалобы через Калининский районный суд
г. Чебоксары в течение месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья К.В. Филиппова

Мотивированное решение составлено 27 июля 2022 года.