Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-400/2023 от 13.09.2023

Дело № 21-400/2023

Судья Малыгин Е.А.

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе по делу об административном правонарушении

2 ноября 2023 года город Чебоксары

Судья Верховного Суда Чувашской Республики Голубев А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Долгова Вячеслава Владимировича на решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года, вынесенное в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова Вячеслава Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

постановлением заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики от 21 апреля 2023 года в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова В.В. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 03/73 от 17 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова В.В. прекращено в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

На вышеуказанное постановление заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Мадюшкиным А.А. в Московский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики принесен протест с ходатайством о восстановлении срока на его подачу.

Решением судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года заместителю прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики Мадюшкину А.А. восстановлен срок принесения протеста, постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 03/73 от 17 мая 2023 года отменено, дело об административном правонарушении по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова В.В. направлено в Государственную жилищную инспекцию на новое рассмотрение.

В жалобе, поданной в Верховный Суд Чувашской Республики, Долгов В.В. просит отменить решение судьи, считая его незаконным, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Изучив доводы жалобы, проверив дело в полном объеме, выслушав представителя Государственной жилищной инспекции Чувашской Республики Иванову К.Р. об обоснованности постановления должностного лица, признав возможным рассмотрение жалобы в отсутствие Долгова В.В. и прокурора, возбудившего дело об административном правонарушении, надлежаще извещенных о дате, времени и месте рассмотрения жалобы, прихожу к следующему.

Доводы жалобы заявителя о необоснованном восстановлении прокурору процессуального срока на подачу протеста суд второй инстанции находит несостоятельными в силу следующего.

Из представленных материалов следует, что постановление заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 03/73 от 17 мая 2023 года получено прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары 5 июня 2023 года.

Первоначально протест прокурором направлен в суд 14 июня 2023 года через организацию почтовой связи в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок, вместе тем в отсутствие на то оснований возвращен определением судьи Московского районного суда г. Чебоксары Чувашской Республики от 6 июля 2023 года № 12-№ с ошибочным указанием на пропуск срока обжалования.

При таком положении дел следует признать причину, вызвавшую необходимость повторного обращения прокурора в суд с протестом 14 июля 2023 года, уважительной. Установив уважительность причины пропуска прокурором процессуального срока, суд первой инстанции правомерно восстановил его прокурору.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 настоящего Кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами. В соответствии с пунктом 3 названного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а) соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 данного Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 названного Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 указанного Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 этого Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и Правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, раздел I первых Правил определяет состав общего имущества в целях выполнения обязанности по его содержанию.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее – Перечень № 290).

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее – Правила № 170).

Как следует из материалов дела, в связи с проверкой жилищного законодательства по обращению директора ООО «<данные изъяты>» прокуратурой Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики совместно со специалистом отдела муниципального жилищного контроля Управления муниципального контроля администрации с 10 часов 00 минут о 11 часов 00 минут 17 апреля 2023 года осуществлено визуальное обследование входного крыльца в нежилое помещение № многоквартирного дома № по бульвару <адрес> на предмет своевременной уборки и систематического наблюдения за ее санитарным состоянием, в ходе которого установлено, что входное крыльцо предназначено для обслуживания двух нежилых помещений (№, №); указанные помещения не сопряжены между собой проходами, имеют общие ограждающие конструкции (стены). Каждое помещение имеет собственный вход. На поверхности ступеней лестницы имеются отдельные участки скопления мелкого мусора, грязи и песка, то есть, установлены признаки нарушения требования пунктов 23, 25 Перечня № 290, пункта 3.7.1 Правил № 170.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для вынесения заместителем прокурора Ленинского района города Чебоксары Чувашской Республики постановления от 21 апреля 2023 года о возбуждении в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова В.В. дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ

Постановлением заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 03/73 от 17 мая 2023 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, в отношении директора ООО «УК «Идилия» Долгова В.В. прекращено в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения.

Отменяя постановление должностного лица и направляя дело в Государственную жилищную инспекцию на новое рассмотрение, судья районного суда указал, что при выводе об отсутствии состава и события административного правонарушения заместителем руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики не были должным образом исследованы все имеющие для дела значимые обстоятельства, и не всем представленным доказательствам была дана надлежащая оценка.

Оснований для отмены решения судьи районного суда не имеется.

Прекращая в отношении директора ООО «Идиллия» Долгова В.В. производство по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава и события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ, должностное лицо указало на недоказанность факта совершения административного правонарушения, при этом исходило лишь из того, что в техническом паспорте дома № по <адрес>, имеется одно нежилое помещения, технический паспорт в установленном порядке зарегистрирован в Росреестре и никакие изменения не внесены (так указано в постановлении, в том числе с учетом определения об устранении описки от 30 октября 2023 года, фактически в дело представлен технический паспорт на дом № по <адрес>, дата выполнения 28 июля 2010 года).

Вместе с тем основанием для возбуждения прокурором дела об административном правонарушении послужило наличие участков скопления мелкого мусора, грязи и песка на ступенях входного крыльца многоквартирного дома № по <адрес>, предназначенного для обслуживания двух нежилых помещений (№, №), имеющих общие ограждающие конструкции (стены), что было выявлено при непосредственном осмотре в связи с обращением директора ООО <данные изъяты> вывеска <данные изъяты> на одном из входов на крыльце зафиксирована на фототаблице к результатам обследования.

Согласно представленным в материалы дела сведениям управление многоквартирным домом № по <адрес> осуществляет ООО «УК «Идиллия» на основании лицензии № от 09.11.2020, выданной Государственной жилищной инспекцией Чувашской Республики.

Таким образом, существенное значение для правильного разрешения настоящего дела имеют следующие обстоятельства: входит ли место обнаружения мусора в состав общего имущества многоквартирного дома № по <адрес>, и является ли обнаруженное состояние ступеней входного крыльца многоквартирного <адрес> по <адрес> нарушением лицензионных требований по надлежащему содержанию общего имущества и оказанию услуг по управлению многоквартирным домом, вина Долгова В.В. в совершении административного правонарушения.

Данные обстоятельства, имеющие существенное значение для правильного разрешения данного дела, при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом Госжилинспекции оставлены без исследования и надлежащей мотивированной оценки.

Так в частности, договор об управлении многоквартирным домом № по <адрес> при вынесении постановления не истребован и не исследован, ООО «<данные изъяты>», по итогам проверки заявления директора которого обнаружены признаки административного правонарушения и возбуждено дело об административном правонарушении, к участию в делу не привлечено и по обстоятельствам дела автор заявления не опрошен, представленный фотоматериал надлежащей оценки не получил и не принят во внимание, мотивированные вывод о том, входит ли место скопления мусора в состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого у управляющей компании в силу действующего законодательства возникает обязанность по его содержанию, в вынесенном постановлении отсутствует.

Таким образом, требования статьи 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений, должностным лицом Госжилинспекции при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора ООО «УК «Идилия» Долгова В.В. соблюдены не были.

Данные нарушения процессуальных требований, допущенные должностным лицом, являются существенными и повлияли на исход дела.

При таких обстоятельствах решение судьи районного суда об отмене постановления заместителя руководителя Госжилинспекции Чувашии – главного государственного жилищного инспектора Чувашской Республики № 03/73 от 17 мая 2023 года о прекращении производства по делу в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова В.В. и возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу в связи с существенным нарушением процессуальных требованием основано на требованиях закона и отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Московского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 22 августа 2023 года, вынесенное в отношении директора ООО «УК «Идиллия» Долгова Вячеслава Владимировича по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу Долгова В.В. – без удовлетворения.

Судья А.В. Голубев