Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-112/2022 от 01.11.2022

№12-112/2022

УИД 24MS0026-01-2022-008553-83

РЕШЕНИЕ

город Железногорск                                             21 декабря 2022 года

Красноярского края

Судья Железногорского городского суда Красноярского края Потылицын А.В., рассмотрев жалобу Стародубцева Виктора Васильевича на постановление мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцева Виктора Васильевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Ошкиной Т.В. от 11 октября 2022 года Стародубцев В.В. директор Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Стародубцев В.В. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы Стародубцев В.В. указывает на то, что он надлежащим образом не был извещен о дате и времени рассмотрения дела мировым судьей, не является директором Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых», в трудовых отношениях с организацией не состоит, согласно приказа о назначении исполняющего обязанности директора АНО «Центр паллиативной помощи-хоспис им. В. и З. Страродубцевых» от 08.02.2022 г., с 09.02.2022 исполняющим обязанность АНО «Центр паллиативной помощи-хоспис им. В. и З. Страродубцевых» назначен Стародубцев А.В. Кроме того мировой судьей не учтено то обстоятельство, что в 2021 году из-за короновирусной инфекции была сложная ситуация с кадрами, что повлекло несвоевременное предоставление отчетности в органы Пенсионного фонда Российской Федерации.

В судебное заседание Стародубцев В.В., не явился, о месте и времени рассмотрения дела уведомлен своевременно.

Защитник Стародубцев А.В. в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме.

Представитель Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации Сиразутдинов А.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно, направил в суд возражения на жалобу указав на то, что обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно положениям ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с п.4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, помимо иного, сведения о месте, времени совершения и событии административного правонарушения.

По смыслу статей 26.2, 28.2, 28.3, 28.4 КоАП РФ, факт совершения административного правонарушения (его событие) устанавливается именно протоколом об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьёй 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса. Согласно ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в числе других сведений указываются фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 29.7 КоАП РФ при продолжении рассмотрения дела об административном правонарушении оглашается протокол об административном правонарушении, а при необходимости и иные материалы дела. Заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, показания других лиц, участвующих в производстве по делу, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, а в случае участия прокурора в рассмотрении дела заслушивается его заключение.

Из смысла указанных статей Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что при рассмотрении дела вина лица должна устанавливаться применительно к тем его действиям и нарушениям, которые изложены в протоколе об административном правонарушении.

В силу пп. 4, 6 ч. 1. ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, в том числе обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, включая время, место и событие административного правонарушения, а также мотивированное решение по делу.

Согласно ч.1 ст.15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе).

Днем представления организацией отчетности считается дата отправки почтового отправления с описью вложения или дата ее отправки по телекоммуникационным каналам связи либо дата фактической передачи по принадлежности.

В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда РФ от 01.02.2016 № 83п «Об утверждении формы «Сведения о застрахованных лицах» сведения о застрахованных лицах страхователями - плательщиками страховых взносов предоставляются по форме СЗВ-М.

Согласно протоколу об административном правонарушении № 205S20220023099 от 08.09.2022 г. совершенное Стародубцевым В.В. 16.12.2021 г. правонарушение выразилось в том, что он, являясь директором АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых», находясь по <адрес>, в нарушение п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предоставил в срок по 15.12.2021 г. в ОВС № 5 ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М за отчетный период «Ноябрь 2021» в полном объёме, а именно в составе отчета, поступившего в ОВС № 5 ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю 10.12.2021 г., не предоставил сведения о следующих застрахованных лицах: ФИО1 (<данные изъяты>), ФИО2 (<данные изъяты>), ФИО3 (<данные изъяты>), ФИО4 (<данные изъяты>), Чаплинская (<данные изъяты>). В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ОВС № 5 ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомление об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» 30.03.2022 г. Однако обязанность в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в течение пяти рабочих дней страхователем обязанность по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ не исполнена. Указанными действиями 16.12.2021 г. в 00 часов 00 минут Стародубцев В.В. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края Ошкиной Т.В. от 11 октября 2022 года директор АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцев В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей (л.д. 36-37). Согласно постановлению, совершенное Стародубцевым В.В. правонарушение выразилось в том, что «В Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОВС №5) АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» (<адрес>), директором которого является Стародубцев В.В., не в полном объеме представлена ежемесячная отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за ноябрь 2021 года со сроком предоставления до 16.12.2022 г., что было установлено при получении ежегодной отёчности СЗВ – Стаж 30.03.2022 г. Таким образом директор АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Розы Стародубцевых» Стародубцев В.В. 16.11.2021 г. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ.» так указано в постановлении. После исследования материалов дела мировым судьей дополнительно было установлено, что «в соответствии с п. 2.2 ст. 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», п. 7 ст. 6.1 НК РФ срок предоставления отчетности (форма СЗВ-М) за отчетный период – сентябрь 2021 года в территориальный орган Пенсионного фонда РФ – не позднее 15.11.2021 г. Как следует из материалов дела, отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за ноябрь 2021 года юридическим лицом представлена в территориальный орган Пенсионного фонда 10.12.2021 г.» так указано в постановлении.

Таким образом, при рассмотрении дела мировым судьей установлены противоречивые сведения о дате, до которой директор АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцев В.В. должен был предоставить в Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Красноярскому краю (ОВС №5) ежемесячную отчетность «сведения о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) в полном объёме, а также о периоде, за который должны быть предоставлены соответствующие сведения. При этом, согласно протоколу об административном правонарушении должностным лицом инкриминировано совершение правонарушения в иную дату (16.12.2021 г., а не 16.11.2021 г. как установил мировой судья), при иных обстоятельствах – предоставление не в полном объеме «сведений о застрахованных лицах» по форме СЗВ-М (тип - исходная) за ноябрь 2021 года, не позднее 15.12.2021 г. (а не до 16.12.2022 г.).

С учетом содержания и количества указанных мировым судьей противоречивых сведений они не могут быть исправлены в порядке ст. 29.12.1 КоАП РФ как описки, поскольку, по мнению судьи, такое исправление повлечет за собою изменение содержания обжалуемого постановления мирового судьи.

Кроме того, при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом дополнительно установлен факт направления в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» ОВС № 5 ГУ Отделение Пенсионного фонда РФ по Красноярскому краю по телекоммуникационным каналам связи направлено уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, полученное АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» 30.03.2022 г. и неисполнение директором АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцев В.В. обязанности в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в течение пяти рабочих дней по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ. Поскольку в соответствии ст. 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» выполнение страхователем в течение пяти рабочих дней с момента поступления уведомления обязанности по устранению ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ, исключает его привлечение к ответственности, данное обстоятельство так же подлежало в обязательном порядке установлению мировым судьей, чего им сделано не было.

Также при вынесении постановления мировым судьей не была дана оценка тому обстоятельству, что в момент получения Уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Пенсионного фонда РФ – 30.03.2022 г. должностным лицом АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых», в соответствии с приказом от 08.02.2022 г. «О назначении исполняющего обязанности директора АНО «Центр паллиативной помощи-хоспис им В. и З. Стародубцевых». ответственным за предоставление отчетности по форме СЗВ-М (тип-исходная) являлся и.о. директора АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцев А.В., а не директор указанного юридического лица Стародубцев В.В., о чем защитник Стародубцева В.В. своевременно, до возбуждения дела об административном правонарушении, сообщил должностному лицу, уполномоченному составлять протоколы об административных правонарушениях (л.д. 15-17). Аналогичные сведения были представлены до рассмотрения дела мировому судье (л.д. 19-29).

Таким образом, постановлением мирового судьи, которым директор АНО «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцев В.В. был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения при обстоятельствах, которые ему согласно протоколу об административном правонарушении не инкриминировались, а также не в полном объеме установлены обстоятельства административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, указанные нарушения процессуальных норм являются существенными, постановление мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 октября 2022 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Согласно части 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год, и на дату рассмотрения жалобы истек, что в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Жалобу директора Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцева Виктора Васильевича удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка №26 в ЗАТО г. Железногорск Красноярского края от 11 октября 2022 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 15.33.2 КоАП РФ в отношении директора Автономной некоммерческой организации «Центр паллиативной помощи-Хоспис им. Василия и Зои Стародубцевых» Стародубцева Виктора Васильевича, – отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в десятидневный срок со дня вручения копии решения с подачей жалобы через Железногорский городской суд Красноярского края.

Судья                                                А.В. Потылицын