Решение по делу № 2-1809/2016 ~ М-1911/2016 от 28.06.2016

Дело №2-1809/15-2016 г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 сентября 2016 года                     г. Курск

Промышленный районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Коноревой Л.С.,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Малыхиной Татьяны Владимировны к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, суд

У С Т А Н О В И Л:

Малыхина Т.В. обратилась в суд с исковыми требованиями к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что она является лицом из числа детей-сирот, ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения о ее отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ она обучалась в <адрес> ПУ № <адрес>. В настоящее время она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, данное жилое помещение принадлежит на основании договора от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, в данном жилом помещении вместе с ней зарегистрированы и проживают 9 человек. Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно справке ФГУП «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ» № от ДД.ММ.ГГГГ на территории г. Курска за ней право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано. Согласно справке Росреестра от 04.04.2016 года, информация о наличии у нее недвижимого имущества и сделок с ним отсутствует. Согласно справке Комитета социального обеспечения Курской области от 14.06.2016 года она включена в список на обеспечение жилым помещением в <адрес>. Просит признать право на однократное обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения; признать право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в <адрес>; обязать комитет социального обеспечения <адрес> предоставить ей жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории <адрес> из средств областного бюджета и заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

В судебном заседании истец Малыхина Т.В. исковые требования поддержала и пояснила, что в настоящее время ей исполнилось 30 лет, она сирота, своего жилья не имеет. До 23 лет она с заявлением о постановке на жилищный учет на льготную очередь не обращалась, поскольку не знала, что нужно обращаться. Постановлением главы администрации <адрес> № от 14.04.2014 г. она была принята на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и включена в общую очередь. Просит признать ее право на обеспечение жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения, признать ее право на включение в список лиц, подлежащих обеспечению жильем в <адрес>, обязать Комитет социального обеспечения <адрес> предоставить ей жилое помещение для постоянного проживания по договору найма специализированного жилого помещения, не ниже установленной социальной нормы на территории <адрес> из средств областного бюджета и, заключить с ней договор найма специализированного жилого помещения.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета социального обеспечения Курской области, представитель третьего лица Администрации Курской области не явились. О дне, месте, времени слушания дела извещены надлежащим образом.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы истца, суд находит иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.    

В соответствии со ст.1, ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлено, что для целей настоящего Федерального закона используются понятия: дети, оставшиеся без попечения родителей, - лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), находящимися в лечебных учреждениях, объявлением их умершими, отбыванием ими наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться дополнительные виды социальной поддержки детей: сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 98, 98.1 ЖК РФ жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.

Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В силу ч. 1, 2, 7 ст. 100, ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ по договору найма специализированного жилого помещения одна сторона - собственник специализированного жилого помещения (действующий от его имени уполномоченный орган государственной власти или уполномоченный орган местного самоуправления) или уполномоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) данное жилое помещение за плату во владение и пользование для временного проживания в нем.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается на основании решения о предоставлении такого помещения.

Договор найма специализированного жилого помещения заключается в письменной форме.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно Закону Курской области от 13.06.2007 года № 59-ЗКО в ред. от 28.11.2012г. № 115ЗКО «О мерах по обеспечению дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Курской области» согласно которой предусмотрено, что настоящим Законом устанавливается в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации порядок предоставления на территории Курской области жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области. Ст.5.1 определен порядок предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - жилые помещения), предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты). Жилые помещения предоставляются детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений (далее - договор найма) органом исполнительной власти Курской области, уполномоченным на управление, распоряжение и содержание специализированного жилищного фонда Курской области для детей-сирот. Жилые помещения предоставляются детям-сиротам, указанным в части 2 настоящей статьи, в соответствии со списками детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в текущем (очередном) году, сформированными и утвержденными в порядке, установленном законом Курской области. Жилое помещение предоставляется общей площадью не менее 33 кв. м. В соответствии с федеральным законодательством срок действия договора найма, указанного в части 5 настоящей статьи, составляет пять лет.

Постановлением Губернатора Курской области от 18.11.2013 N 506-пг «Вопросы предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лица из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений» определен комитет социального обеспечения Курской области уполномоченным органом исполнительной власти Курской области по предоставлению благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей по договорам найма специализированных жилых помещений.

В суде установлено, что Малыхина Татьяна Владимировна родилась ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>.

Ее мать ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ, сведения о ее отце внесены в запись акта о рождении на основании заявления матери.

ДД.ММ.ГГГГ истец окончила ОГОУ «<адрес> средняя общеобразовательная школа №».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец обучалась в <адрес> ПУ № <адрес>.

Согласно сведениям из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> и ФГУП «Ростехинвентаризация –Федеральное БТИ» истец в собственности жилья не имеет.

В настоящее время Малыхина Т.В. зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес>, данное жилое помещение находится в собственности ФИО5

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемых по договору социального найма и включены в общую очередь.

Постановлением Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ были внесены изменения в постановление Главы администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно сообщению комитета социального обеспечения Курской области, истец не включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в связи с не предоставлением пакета необходимых документов.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией листка паспорта (л.д. 8), копиями свидетельств (л.д. 9, 12, 13, 18), справками (л.д. 10, 11, 14, 19, 36), копией договора (л.д. 15), копиями постановлений (л.д. 16, 17), выпиской из ЕГРП (л.д. 20), ответом Комитета социального обеспечения Курской области (л.д. 21), копией аттестата (л.д. 27), копиями сообщений (л.д. 28, 29, 45), пояснениями истца.

В суде истец пояснила, что до достижения 23-летнего возраста она с заявлением о постановке на жилищный учет на льготную очередь не обращалась, она была поставлена на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении в 2014 году на общую очередь, когда ей исполнилось 28 лет.

Вопрос о праве лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилой площадью вне очереди, если до достижения ими возраста 23 лет они не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, следует разрешать исходя из конкретных обстоятельств, по которым указанные лица не встали на такой учет. При этом следует исходить из следующего.

Поскольку истцу 23 года исполнилось 02.04.2009 года, то соответственно наличие у нее права на меры социальной поддержки возникли на основании действовавшего до 2009 года законодательства.

Согласно части 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому статьи 1 и пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть, лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Таким образом, дополнительные гарантии по социальной поддержке, установленные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ, в том числе и на внеочередное обеспечение жилым помещением по договору социального найма, распространялись на детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа до достижения ими возраста 23 лет.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому необходимо выяснять причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении. Только в случае признания таких причин уважительными требование истца об обеспечении его жилым помещением подлежит удовлетворению.

Обращаясь в суд с иском, истец указала, что не обращалась с заявлением о постановке на учет для реализации права на льготное предоставление жилья, поскольку данное право ей не было разъяснено.

На какие либо уважительные, объективные причины, препятствующие постановке ее на учет нуждающихся в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением в период времени с момента окончания обучения до исполнения 23 лет, истец не ссылалась.

На состояние здоровья, которое объективно не позволяло ей встать на учет нуждающихся в жилом помещении, истец не ссылалась.

Истцом также не представлено доказательств ненадлежащего выполнения обязанностей по защите ее прав органами опеки и попечительства, образовательными учреждениями, в которых она обучалась, будучи несовершеннолетней.

Указанные истцом причины, служащие, по ее мнению, основанием для защиты в судебном порядке права на обеспечение жильем, признаются судом необоснованными.

Сама по себе правовая неграмотность истца, учитывая длительность периода, истекшего со дня совершеннолетия, а также исполнения 23 лет и до обращения с заявлением, не может являться уважительной причиной, препятствующей постановке ее на учет нуждающегося в жилом помещении либо обращению в орган местного самоуправления с заявлением.

Законодателем не предусмотрено неограниченное право лиц, оставшихся без родительского попечения, на получение мер социальной поддержки, гарантируемых Федеральным законом N 159-ФЗ от 21.12.1996 г.

Учитывая доводы истца и представленные им доказательства, а также то, что ее обращения имели место после достижения 23 лет без предоставления доказательств уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, с учетом указанных конкретных причин, суд считает, что оснований для защиты в судебном порядке прав истца на получение жилья по заявленным им основаниям не имеется.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа приведенных выше норм права, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении исковых требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В иске Малыхиной Татьяны Владимировны к Комитету социального обеспечения Курской области о предоставлении жилого помещения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение стороны могут получить 26.09.2016 г.

Председательствующий судья: подпись