Судебный акт #1 (Решение) по делу № 7-39/2022 от 28.03.2022

Судья Лобановская Е.А. Дело № 7-39/2022

РЕШЕНИЕ

г. Петропавловск-Камчатский            20 апреля 2022 года

Судья Камчатского краевого суда Венин А.Н. при секретаре Пушкарь О.И., рассмотрев протест заместителя прокурора Камчатского края Куликова М.В. на постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2022 года, которым постановлено:

«Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Врио Руко­водителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Губинского Вла­димира Александровича прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об адми­нистративных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного пра­вонарушения»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2022 года прекращено производство по делу об административном правонарушении в отношении врио руководителя Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края Губинского В.А. по части 2 статьи14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В протесте, поданном в Камчатский краевой суд, заместитель прокурора Камчатского края Куликов М.В. повторяя доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд, ссылаясь на наличие в деяниях Губинского В.А. состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Считает, что до 20 декабря 2021года включительно подлежали применению нормы Порядка в редакции от 21июля 2020 года, в том числе в части утверждения тарифов на 2022 год и в части направления экспертных заключений транспортным организациям. Действие актуальной редакции (от 20 декабря 2021 года) распространяется исключительно на правоотношения, возникающие в 2022 году, то есть для утверждения тарифов на 2023 год. Не оспаривая экономическую обоснованность установленных тарифов, полагает, что следует констатировать исключительно нарушение сроков и процедуры их утверждения в соответствии с Порядком в редакции от 21 июля 2020года. При этом размещенный в открытом доступе проект постановления Правительства Камчатского края «О внесении изменений в постановление Правительства Камчатского края от 30 марта 2018 года № 133-П «Об утверждении порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе в Камчатском крае» предусматривал вступление в силу после дня его официального опубликования, то есть хозяйствующие субъекты могли обоснованно полагать, что тарифы на 2022 год приняты до 20 декабря 2021года. При изложенных обстоятельствах пункт 5 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ не подлежит применению. Тарифы перевозчикам <данные изъяты>. на перевозку пассажиров автомобильным транспортом установлены на заседании Правления Службы 28 декабря 2021 года под председательством Губинского В.А., экспертные заключения транспортным организациям не направлялись. Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края проигнорированы требования пунктов 3.17, 3.18 Порядка в редакции от 21 июля 2020 года, предписывающие утверждение тарифов и направление документов перевозчикам не позднее 20 декабря 2021 года.

Выслушав объяснения прокурора Новосёловой Е.В., Губинского В.А., проверив материалы дела об административном правонарушении, не нахожу оснований для отмены состоявшегося судебного постановления.

Административная ответственность по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ предусмотрена за нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования.

Постановлением Правительства Камчатского края от 30 марта 2018 года №133-П утвержден Порядок осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе Камчатского края (далее также – Порядок), согласно которому государственное регулирование цен (тарифов) в транспортном комплексе Камчатского края осуществляется Региональной службой по тарифам и ценам Камчатского края (далее – Служба, пункт 2).

Пункт 3.17 Порядка (в редакции от 21 июля 2020года) предусматривал, что экспертное заключение направляется Службой в адрес транспортной организации не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, на который устанавливаются цены (тарифы).

Согласно пункту 3.18 Порядка (в редакции от 21 июля 2020 года) решение об установлении тарифов принимается не позднее 20 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, по итогам заседания правления Службы и оформляется постановлением Службы об утверждении цен (тарифов) для транспортных организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности (далее - постановление Службы).

Служба не позднее 21 декабря года, предшествующего началу очередного периода регулирования, направляет почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в электронном виде (с получением подтверждения информации адресатом) копию постановления Службы с приложением протокола (выписки из протокола) заседания правления Службы каждой транспортной организации, для которой этим постановлением Службы установлены цены (тарифы) пункт 3.19 Порядка (в редакции от 21 июля 2020 года).

Постановлением Правительства Камчатского края от 20 декабря 2021 года №556-П в постановление Правительства Камчатского края от 30 марта 2018 года № 133-П «Об утверждении Порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе в Камчатском крае» внесены изменения.

В соответствии с пунктом 3 Постановления данный документ, опубликованный 20 декабря 2021 года, вступил в силу 21 декабря 2021 года.

В соответствии с пунктом 41 Порядка (в редакции от 20 декабря 2021 года) Служба проводит экспертизу предложений об установлении цен (тарифов) в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

Решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для перевозчиков, принимается на заседании правления органа регулирования не позднее 31 декабря текущего года.

В соответствии с пунктом 44 названного Порядка, Служба обеспечивает размещение решения об установлении тарифов с приложением протокола заседания правления Службы в течение 7 рабочих дней со дня принятия решения об установлении тарифов на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно пунктам 2, 10 приказа Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края от 15 июня 2021 года № 90.01-03/223 «Об утверждении Порядка деятельности Правления Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края» руководитель Службы является председателем Правления. Решения Правления по установлению цен (тарифов) принимаются в форме постановлений Службы. Постановление Службы об установлении цен (тарифов) подлежит официальному опубликованию в установленном порядке.

Как следует из материалов дела, Губинский В.А. с ДД.ММ.ГГГГ исполняет обязанности руководителя Службы (л.д. 64).

На основании решения заместителя прокурора Камчатского края КуликоваМ.В. от 12 января 2022 года № 5-р/7 в период с 12 января по 10 февраля 2022 года проведена проверка Региональной службы по тарифам и ценам Камчатского края, в ходе которой установлено, что экономически обоснованные тарифы перевозчикам <данные изъяты> на перевозку пассажиров автомобильным транспортом утверждены 28декабря 2021 года на заседании Правления Службы, под председательством Губинского В.А., экспертные заключения транспортным организациям не направлялись.

Указанные обстоятельства положены в основу постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, составленного в отношении врио руководителя Службы Губинского В.А. по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ. Заместителем прокурора Камчатского края должностному лицу вменено нарушение пунктов 3.17, 3.18 Порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе Камчатского края (в редакции от 21 июля 2020года).

Делая вывод об отсутствии состава вмененного административного правонарушения и прекращая на этом основании производство по делу, судья Петропавловск-Камчатского городского суда исходил из того, что Порядок (в редакции от 20 декабря 2021 года) в части сроков утверждения тарифов на очередной период регулирования для перевозчиков и в части направления транспортным организациям экспертного заключения Службой в лице врио руководителя Губинским В.А. соблюден.

Исследовав представленные в деле доказательства, судья установил, что врио руководителя Службы Губинским В.А. предприняты все меры к тому, что на 1 января 2022 года экономически обоснованные тарифы на перевозку пассажиров автомобильным транспортом общего пользования были утвер­ждены и введены в действие.

Оснований не согласиться с постановлением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда не нахожу.

Как следует из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.6 в отношении врио руководителя Службы Губинского В.А., датой совершения административного правонарушения является 21 декабря 2021 года.

В указанный день 21 декабря 2021 вступили в действие изменения в постановление Правительства Камчатского края от 30 марта 2018 года № 133-П «Об утверждении Порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе в Камчатском крае»

Действующим на дату совершения вменяемого административного правоотношений Порядком определено, что решение об установлении тарифов на очередной период регулирования для перевозчиков принимается на заседании правления органа регулирования не позднее 31 декабря текущего года.

Согласно части 2 статьи 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Следовательно, утверждение 28 декабря 2021 года экономически обоснованных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом на 2022 год не образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что действие актуальной редакции (от 20 декабря 2021 года) распространяется исключительно на правоотношения, возникающие в 2022 году, то есть для утверждения тарифов на 2023 год, основан на неверном толковании действующего законодательства.

В пункте 1 (1) постановления Правительства Камчатского края от 30 марта 2018 года № 133-П «Об утверждении Порядка осуществления государственного регулирования цен (тарифов) в транспортном комплексе в Камчатском крае» (в редакции постановления от 20 декабря 2021 года №556-П) указано, что настоящее Постановление применяется к правоотношениям, связанным с установлением цен (тарифов) на товары (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском и пригородном сообщении, перевозок пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах, перевозок грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, на 2019 и последующие годы.

Таким образом, с учетом того, что дата вступления в законную силу внесенных в Порядок изменений 21 декабря 2021 года и дата вменяемого административного правонарушения совпадают, оснований полагать, что должностное лицо обязано было руководствоваться требованиями, установленными ранее действующим Порядком (в редакции от 21 июля 2020 года), не имеется.

Основная задача мероприятия по установлению экономически обоснованных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом достигнута, права транспортных организаций не нарушены. Тот факт, что Губинский В.А. имел возможность совершить вышеуказанные действия по утверждению тарифов, в срок не позднее 20 декабря 2021 года, как того требовал Порядок (в редакции от 21 июля 2020 года), однако им эти действия не были выполнены, не является основанием для привлечения его к административной ответственности, поскольку действия по утверждению названных тарифов на 2022 года совершены ГубинскимВ.А. в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства.

Иное толкование заявителем вышеуказанных правовых норм не опровергает правильные выводы судьи Петропавловск-Камчатского городского суда, в связи с чем не может служить основанием для отмены состоявшегося по делу постановления.

При проверке дела в полном объёме не выявлено нарушений процессуальных требований КоАП РФ, которые повлекли бы за собой отмену постановления судьи, в связи с чем жалоба подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судьяКамчатского краевого суда

РЕШИЛ:

постановление судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 3 марта 2022 года оставить без изменения, а протест заместителя прокурора Камчатского края Куликова М.В. – без удовлетворения.

Судья А.Н. Венин