Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-235/2024 ~ М-131/2024 от 24.01.2024

№ 2-235/2024

УИД 26RS0031-01-2024-000210-20

РЕШЕНИЕ

резолютивная часть

Именем Российской Федерации

г. Зеленокумск 27 марта 2024 года

Советский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Марченко И.М.,

с участием:

представителя истца – старшего помощника прокурора Советского района Ставропольского края Абаевой Б.А.,

представителя ответчика – ведущего специалиста – юрисконсульта управления образования администрации Советского муниципального округа Ставропольского края по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № Иванченко К.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Калашниковой А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по иску прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Отказного Советского района» об устранении нарушений требований федерального законодательства,

руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации,

установил:

прокурор Советского района Ставропольского края обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Кононов Советского района» об устранении требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Советского района в рамках надзорной деятельности за исполнением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с электронным адресом:www.zakupki.gov.ru, по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад № 43 Ромашка» х. Кононов Советского района» выявлены нарушения требований Федерального законодательства от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее – Закон № 44-ФЗ), выразившиеся в следующем.

В соответствии с ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: наименование заказчика; источник финансирования: способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя); дата подведения проведения результатов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и реквизиты документа, подтверждающего основание заключения контракта; дата заключения контракта; 6) объект закупки, цена контракта и срок его исполнения, цена единицы товара, работы или услуги, наименование страны происхождения или информации о производителе товара в отношении исполненного контракта; 7) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (для физического лица), идентификационный номер налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя) или для иностранного лица в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика поставщика (подрядчика, исполнителя), за исключением информации о физическом лице – поставщике культурных ценностей, в том числе музейных предметов и музейных коллекций, а также редких и ценных изданий, рукописей, архивных документов (включая их копии), имеющих историческое, художественное или иное культурное значение и предназначенных для пополнения государственных музейного, библиотечного, архивного фондов, кино, фотофондов и аналогичных фондов; 8) информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены; 9) копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика; 10) информация об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта; 11) информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения; 12) идентификационный код закупки; 13) документ о приемке в случае принятия решения о приемке поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги; 14) решение врачебной комиссии, предусмотренное п. 7 ч. 2 ст. 83 и п. 28 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, с обеспечением предусмотренного законодательством Российской Федерации в области персональных данных обезличивания персональных данных; 15) иные информация и документы, определенные порядком ведения реестра контрактов.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 103 Федерального закона № 44-ФЗ в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1-7, 9, 12 и 14 ч. 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена ч. 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 ч. 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Установлено, что между МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Конов Советского района» и <данные изъяты> заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) на электроснабжение. Срок исполнения контракта с 01.01.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ сведения о результатах исполнения контракта № 505305 от 31.12.2019 до настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

Аналогичные нарушения установлены по государственным контрактам:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на электроснабжение. Срок исполнения Контракта с 01.01.2022 по 31.12.2022. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта
№) заключенного с <данные изъяты> на поставку газа. Срок исполнения Контракта с 01.01.2022 по 31.12.2022. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на поставку газа. Срок исполнения Контракта с 01.01.2021 по 31.12.2021. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на электроснабжение. Срок исполнения Контракта с 01.01.2021 по 31.12.2021. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на поставку газа. Срок исполнения Контракта с 01.01.2020 по 31.12.2020. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

    Неразмещение информации в реестре закупок посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует принципы как открытости, прозрачности, профессионализма заказчика, закрепленные законодательством, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом. Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области муниципального заказа заключается в ненадлежащем отношении должностного лица муниципального заказчика к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Прокуратурой района 27.07.2023 в адрес МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Кононов Советского района» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако руководством МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Кононов Советского района» действенных мер не предпринято, нарушения не устранены.

Истец просит суд признать незаконным бездействие МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Кононов Советского района» о неразмещении сведений обязательных к размещению в реестре контрактов.

Возложить на МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» обязанность в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, сведений об исполнении контрактов- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №).

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Советского района Ставропольского края Вощанов К.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика - заведующая МДОУ «Детский сад № 43 Ромашка» Вергуненко В.М. в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства с точки зрения их допустимости, достоверности и достаточности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

В соответствии с ч. 3 ст. 103 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение пяти рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8,10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение пяти рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.

Также, частью 2 указанной статьи предусмотрено, что в реестр контрактов включаются следующие документы и информация: информация об изменении контракта с указанием условий контракта, которые были изменены (пункт 8); информация об исполнении контракта (отдельного этапа исполнения контракта), в том числе информация о стоимости исполненных обязательств (об оплате заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта), о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта, заключение по результатам экспертизы поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги (отдельного этапа исполнения контракта) (в случае привлечения заказчиком для проведения экспертизы отдельного этапа исполнения контракта, поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги экспертов, экспертных организаций); (пункт 10); информация о расторжении контракта с указанием оснований его расторжения (пункт 11);информация о приемке поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта с приложением документа о приемке (пункт 13).

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Материалами дела установлено, что прокуратурой района в рамках надзорной деятельности за исполнением требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд проведен мониторинг официального сайта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» с электронным адресом:www.zakupki.gov.ru, по результатам которого в деятельности МДОУ «Детский сад № 43 Ромашка» х. Кононов Советского района» выявлены нарушения требований Федерального законодательства от 5.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Между МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Конов Советского района» и <данные изъяты> заключен контракт № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) на электроснабжение. Срок исполнения контракта с 1.01.2020 по 31.12.2020.

Таким образом, в нарушение ч. 2 ст. 103 Закона № 44-ФЗ сведения о результатах исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ до настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

Аналогичные нарушения установлены по государственным контрактам:

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на электроснабжение. Срок исполнения Контракта с 1.01.2022 по 31.12.2022. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта
№) заключенного с <данные изъяты> на поставку газа. Срок исполнения Контракта с 1.01.2022 по 31.12.2022. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на поставку газа. Срок исполнения Контракта с 1.01.2021 по 31.12.2021. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на электроснабжение. Срок исполнения Контракта с 1.01.2021 по 31.12.2021. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение»;

- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №) заключенного с <данные изъяты> на поставку газа. Срок исполнения Контракта с 1.01.2020 по 31.12.2020. До настоящего времени в реестр контрактов не внесены, фактически исполненный контракт имеет статус «исполнение».

27.07.2023 прокуратурой Советского района Ставропольского края в адрес МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Кононов Советского района» внесено представление об устранении выявленных нарушений. Однако руководством МДОУ «Детский сад № 43 «Ромашка» х. Кононов Советского района» действенных мер не предпринято, нарушения не устранены.

Таким образом, неразмещение информации в реестре закупок посягает на охраняемые законом общественные интересы, дискредитирует принципы как открытости, прозрачности, профессионализма заказчика, закрепленные законодательством, и по существу является действием, совершение которого прямо запрещено законом. Существенная угроза общественным отношениям, интересам государственной политики в области муниципального заказа заключается в ненадлежащем отношении должностного лица муниципального заказчика к исполнению возложенных на него обязанностей и к требованиям законодательства о контрактной системе в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд.

Учитывая характер и объем обязанности, которая возложена на ответчика, суд полагает возможным установить срок исполнения решения в течение 5 дней с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, путем размещения на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru, сведений об исполнении контрактов- № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №); № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровая запись контракта №).

Руководствуясь статьями 45, 194-199 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

измененные исковые требования прокурора Советского района Ставропольского края прокурора Советского района Ставропольского края в защиту прав неопределенного круга лиц несовершеннолетних к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Отказного Советского района» об устранении нарушений требований федерального законодательства – удовлетворить в полном объеме.

Обязать муниципальное общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 7 с. Отказного Советского района» обеспечить наличие в одном из помещений здания учреждения, расположенного по адресу: с. Отказное ул. Орджоникидзе д. 7 оборудовать соответствующие помещения для проведения массовых мероприятий индукционными петлями и звукоусиливающей аппаратурой (индукционной системой в срок до 1 августа 2024 года.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда, путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд Ставропольского края, в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Составление мотивированного решения суда в соответствии с ч. 2 ст. 199 ГПК РФ откладывается до 1 апреля 2024 года.

Судья И.М. Марченко