Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-10/2024 от 05.02.2024

№ 12-10/2024

УИД: 13MS0034-01-2023-003844-12

РЕШЕНИЕ

г.Рузаевка                                                                          4 марта 2024 года

Судья Рузаевского районного суда Республики Мордовия – Ботин Николай Александрович,

с участием помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия – Ахметова А.Р.,

рассмотрев протест прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Некаева Н.Б. на определение мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 09.01.2024,

установил:

определением мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 09.01.2024 возвращено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении и другие материалы дела прокурору Чамзинского района Республики Мордовия Некаеву Н.Б. для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки.

В протесте, поданном в Рузаевский районный суд Республики Мордовия, прокурор Чамзинского района Некаев Н.Б. считает, что данное определение является незаконным и подлежит отмене по следующим основаниям.

Основанием для возвращения постановления и других материалов дела прокурору, по мнению суда, послужило отсутствие в постановлении прокурора района и материалах дела сведений о существенности вреда, причиненного административным правонарушением; непривлечение к участию в деле в качестве потерпевшего ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница»; необосновано отсутствие в действиях (бездействиях) Гатауллина Н.Р. признаков уголовно наказуемого деяния.

Так, мировой судья исходил из того, что, несмотря на невыполнение подрядчиком обязательств, предусмотренных контрактом на выполнение работ в рамках национального проекта «Здравоохранение», не представлено доказательств, подтверждающих причинение существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства.

Такой вывод, по мнению прокурора, является ошибочным, поскольку невыполнение подрядчиком в период с 11.11.2021 по 30.11.2023 своих обязательств на сумму 25 757 822, 40 руб. ставит под угрозу реализацию национального проекта «Здравоохранение» на территории Чамзинского района Республики Мордовия, достижение его целевых индикаторов и показателей, нарушает права граждан на охрану здоровья, чем причиняют существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, о чем указано в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 21.12.2023.

О возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные статьей 28.2 КоАП РФ (ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ).

Таким образом, постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении - это документ, на основании которого судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В связи с этим вывод судьи об отсутствии в материалах сведений о существенности вреда, причиненного административным правонарушением, является ошибочным.

Кроме этого, в материалах дела имеются иные документы, подтверждающие размер ущерба, о невыполнении подрядчиком своих обязательств в рамках реализации национального проекта «Здравоохранения», источнике финансирования выполнения данных работ федеральный бюджет, средства республиканского бюджета Республики Мордовия (информация главного врача ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская ЦРБ от 08.11.2023 № 1427, п. 2.2 контракта от 11.11.2021 и дополнительного соглашения от 17.02.2023, рапорт о согласовании надзорных мероприятий, акт осмотра от 06.12.2023, справка о результатах проверки, объяснение директора ООО «ПСК «Дом» Гатауллина Р.Н.), что свидетельствует, в том числе, о причинении действиями подрядчика ущерба государству, неопределенному кругу лиц на качественное медицинское обслуживание, а не конкретно медицинскому учреждению.

Цели, целевые и дополнительные показатели национального проекта, структура, задачи и результаты отражены в «Паспорте национального проекта «Здравоохранение» (утв. президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 N 16), который может быть исследован при рассмотрении дела об административном правонарушении, т.к. находится в свободном доступе.

В материалах дела об административном правонарушении, имеются сведения о том, что источником финансирования выполняемых работ по реализации национального проекта «Здравоохранение» на территории Чамзинского муниципального района (проектирование и капитальный ремонт существующего здания ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница», по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский района, п. Комсомольский, ул. Пионерская, д. 3) являются федеральный бюджет Российской Федерации и средства республиканского бюджета.

Собственные средства ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница» при реализации указанного государственного контракта не закладывались, соответственно имущественный ущерб данному учреждению здравоохранения не причинен.

Выслушав помощника прокурора Чамзинского района Республики Мордовия – Ахметова А.Р., исследовав доводы, изложенные в протесте, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Пунктом 3 ст. 29.1 КоАП РФ установлено, что судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Определением мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 09.01.2024 материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «ПСК «Дом» Гатауллина Р.Н. возвращены прокурору Чамзинского района Республики Мордовия Некаеву Н.Б. для устранения выявленных недостатков в установленные законом сроки. При этом мировой судья исходил из того, что в материалах дела не указан размер причиненного действиями должностного лица ущерба и их последствия для заказчика, в том числе выразившиеся в виде конкретных нарушений нормальной работы указанных муниципальных учреждений, что имеет существенное значение для рассмотрения дела и не позволяет сделать вывод о наличии в действиях директора ООО «ПСК «Дом» Гатауллина Р.Н. состава административного правонарушения, предусмотренной ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ.

Указанные выводы мирового судьи противоречат нормам действующего законодательства.

Из постановления прокурора Чамзинского района Республики Мордовия старшего советника юстиции Некаева Н.Б. о возбуждении дела oб административном правонарушении от 23.2.2023 следует, что в рамках реализации национального проекта «Здравоохранение» на территории Чамзинского муниципального района между ГБУЗ РМ «Комсомольская центральная районная больница» (Заказчик) и ООО «ПСК «Дом» (Подрядчик), заключен контракт № 0809500000321001923 от 11.11.2021 на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту существующего здания ГБУЗ Республики Мордовия «Комсомольская центральная районная больница», по адресу: Республика Мордовия, Чамзинский района, п. Комсомольский, ул. Пионерская, д. 3.

Цена контракта - 121500 000,00 руб. Общий срок выполнения работ - до 30.11.2023.

Исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с подрядчиком в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом (ч. 1 ст. 94 ФЗ от 05.04.2013 № 44-ФЗ).

Согласно п. 3.1.2 указанного контракта - окончание выполнения работ: 30.11.2023.

Установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства Подрядчиком обязательства по исполнению вышеуказанного контракта в установленные сроки не исполнены.

На основании актов о приемке выполненных работ по состоянию на 30.11.2023, общая сумма стоимости выполненных работ составила 95 742 177,60 руб.

Исходя из изложенного, следует, что по состоянию на 30.11.2023 Подрядчиком обязательства по исполнению вышеуказанного контракта выполнены на сумму 95 742 177,60 руб.

Таким образом, сумма неисполненных обязательств, предусмотренных вышеуказанным контрактом, на 30.11.2023 составила 25 757 822,40 руб.

Указанные действия Подрядчика ставят под угрозу реализацию национального проекта «Здравоохранение» на территории Чамзинского муниципального района, достижение его целевых индикаторов и показателей, нарушают права граждан на охрану здоровья, чем причиняют существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства.

Ответственным должностным лицом за исполнение контракта является директор ООО «ПСК «Дом» Гатауллин Рамиль Назимович, который принял на себя обязательства по его исполнению.

Согласно ч. 2 ст. 94 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфер закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» поставив (подрядчик, исполнитель) в соответствии с условиями контракта обязан своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств, в том числе о сложностях, возникающих при исполнении контракта, а также к установленному контрактом сроку обязан предоставить заказчику результаты поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренные контрактом, при этом заказчик обязан обеспечить приемку поставленного товара, выполненной работы или оказание услуги в соответствии с настоящей статьей.

При таких обстоятельствах, поставщик должен сознавать возникающие риски, могущие негативно повлиять на сроки исполнение контракта, действовать разумно и добросовестно в части исполнения своих обязательств.

В установленный договором срок, а именно 30.11.2023, а также на момент проведения проверки контракт на выполнение работ по проектированию и капитальному ремонту существующего здания ГБУЗ РМ «Комсомольская центральная районная больница» не исполнен.

В силу части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело об административном правонарушении, вправе вынести определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела (ч. 1 ст. 26.10 КоАП РФ).

В соответствии с положениями ст. ст. 26.2, 26.11 КоАП РФ судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Принимая решение о возвращении материала прокурору, мировой судья не учел следующее.

В соответствии с ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ действия (бездействие), повлекшие неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков, с причинением существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности - влекут назначение административного наказания в виде административного штрафа в частности на должностных лиц и индивидуальных предпринимателей в размере от 5 до 15 процентов стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, но не менее тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до двух лет.

Исходя из смысла статей 432, 766 ГК РФ, условие о сроках выполнения работ является существенным условием государственного или муниципального контракта.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (ст. 768 ГК РФ).

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28 марта 2018 года, существенность вреда может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации, ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ закрепляет административную ответственность не за неисполнение государственного или муниципального контракта, как оно понимается гражданским законодательством (и влечет гражданско-правовую ответственность), а за такие действия (бездействие) названных субъектов, которые повлекли неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом, то есть когда контракт не был исполнен в соответствии с его условиями и это причинило существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства. Под такими действиями (бездействием) следует понимать не только неисполнение государственного или муниципального контракта (в собственном (прямом) смысле), но и нарушение сроков его исполнения, когда результат поставки товара, выполнения работы или оказания услуги, предусмотренный контрактом, не был своевременно получен (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 18 марта 2021 года № 7-П).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, выражается в действии (бездействии), повлекшем неисполнение обязательств, предусмотренных контрактом на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд заказчиков. При этом обязательным признаком объективной стороны рассматриваемого правонарушения являются последствия в виде причинения существенного вреда охраняемым законом интересам общества и государства, находящиеся в причинно-следственной связи с деянием, если такие действия (бездействие) не влекут уголовной ответственности.

Существенность вреда - понятие оценочное, может определяться его размером, характером, а также особой для потерпевшего ценностью нарушенного блага и, как правило, выражается в материальном ущербе, нарушении нормальной работы органов государственной власти и органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений.

Таким образом, определяющим признаком для квалификации административного правонарушения по ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ является не только размер ущерба, но и значение последствий для потерпевшего, эти факты подлежат установлению при рассмотрении административного дела.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Поскольку при вынесении определения от 09.01.2024 по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - директора ООО «Производственно-строительная компания «Дом» Гатауллина Р.Н. мировым судьей судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия были существенно нарушены процессуальные требования, определение подлежит отмене, с возвращением дела на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1 - 30.7 КоАП РФ,

решил:

определение по делу об административном правонарушении мирового судьи судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия от 09.01.2024 о возвращении прокурору Чамзинского района Республики Мордовия материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора ООО «Производственно-строительная компания «Дом» Гатауллина Рамиля Назимовича для устранения указанных в настоящем определении недостатков, - отменить, и возвратить дело об административном правонарушении, предусмотренного ч. 7 ст. 7.32 КоАП РФ в отношении должностного лица - директора ООО ООО «Производственно-строительная компания «Дом» Гатауллина Рамиля Назимовича на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 2 Рузаевского района Республики Мордовия.

Судья                                                                            Н.А.Ботин