Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-484/2021 ~ М-517/2021 от 30.09.2021

    № 2-484/2021

    Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

12 октября 2021 года                                       город Шагонар

Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в составе председательствующего Чымбал-оол Ч.М., при секретаре Олчамай А.Д., с участием помощника прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Кужугет А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района об устранении нарушений законодательства об образовании в части необеспечения учебниками,

ус т а н о в и л:

Исполняющий обязанности прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района об устранении нарушений законодательства об образовании в части необеспечения учебниками.

В обоснование указывая на то, что прокуратурой района проведена проверка по обращению Л.К. о нарушениях законодательства об образовании в части необеспечения учебниками несовершеннолетнего ребенка в МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар. Прокуратурой района проведена проверка обеспеченности учебниками в МБОУ СОШ №    1 г. Шагонар, в ходе которой установлено не укомплектованность следующих учебников (учебного пособия):

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Вышеуказанное свидетельствует о ненадлежащем исполнении обязанности по обеспечению учащихся МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар учебниками, тем самым нарушаются конституционные права несовершеннолетних на бесплатное образование. Просит обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района в течение 1 месяца после вступления в законную силу решения суда укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами, согласно представленному списку учебников.

В судебном заседании помощник прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва Кужугет А.А. иск поддержал полностью, и просил удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Ответчик на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причина неявки суду не известна, об отложении судебного заседания не просил.

Суд, руководствуясь ч. 4 ст. 167 ГПК РФ, определил рассмотреть дело в отсутствии ответчика.

Выслушав прокурора и, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 5 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 02.07.2021) "Об образовании в Российской Федерации" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2021) (далее – Закон № 273-ФЗ) в Российской Федерации гарантируется право каждого человека на образование, право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного, социального и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

Согласно ч. 3 ст. 5 Закона № 273- ФЗ в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования в случае получения гражданином образования данного уровня впервые, если настоящим Федеральным законом не установлено иное.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 8 данного Закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся, в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 18 указанного Закона предусмотрено, в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в целях обеспечения реализации образовательных программ формируются библиотеки, в том числе цифровые (электронные) библиотеки, обеспечивающие доступ к профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам, а также иным информационным ресурсам. Библиотечный фонд должен быть укомплектован печатными и (или) электронными учебными изданиями (включая учебники и учебные пособия), методическими и периодическими изданиями по всем входящим в реализуемые основные образовательные программы учебным предметам, курсам, дисциплинам (модулям). Нормы обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями в расчете на одного обучающегося по основной образовательной программе устанавливаются соответствующими федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями к программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), образовательными стандартами и самостоятельно устанавливаемыми требованиями.

Согласно ч. 5 ст. 18 данного Закона, федеральный перечень учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, и включает в себя перечни учебников, допущенных к использованию при реализации обязательной части основной образовательной программы и части, формируемой участниками образовательных отношений, в том числе учебников, обеспечивающих учет региональных и этнокультурных особенностей субъектов Российской Федерации, реализацию прав граждан на получение образования на родном языке из числа языков народов Российской Федерации и изучение родного языка из числа языков народов Российской Федерации и литературы народов России на родном языке.

Пункт 2 части 2 статьи 28 вышеназванного Закона относит к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания. Обеспечение учебниками и учебными пособиями, а также учебно-методическими материалами, средствами обучения и воспитания организаций, осуществляющих образовательную деятельность по основным образовательным программам, в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, федеральных государственных требований, образовательных стандартов и самостоятельно устанавливаемых требований осуществляется за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов (ч. 1,2 ст. 35 Федерального закона № 273-ФЗ).

В Письме Минобрнауки России от 07.04.2014 N 08-455 "О закупке учебников и учебных пособий" указано, что средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий. Следовательно, закупка учебников и учебных пособий для обеспечения муниципальных образовательных организаций осуществляется на муниципальном уровне.

Из материалов гражданского дела следует, что 2 сентября 2021 года прокурору Улуг-Хемского района обратился родитель ученика МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар, что библиотекарь школы не выдал его ребенку учебные пособия полностью.

14 сентября 2021 года директору МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар направлено требование прокурора о предоставлении сведений об общем количестве учебников отдельно по каждому классу, сведений об обеспеченности учебниками, о сумме доведенных бюджетных средств на приобретение учебного материала в 2021 году.

Из объяснения педагога-библиотекаря МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар на требование прокурора следует, что согласно мониторингу обеспеченности учебниками на 2021-2022 год в 7-ых классах общее количество составляет 117 обучающихся, из них с русским языком обучения 7 «д» класс 29 обучающихся (литература автор Курдюмова), 7 «а», «б», «в», «г» - общее количество обучающихся 88 (литература, автор Коровина В.Я.). на 2021-2022 год в библиотеке школы числится 92 учебника. В 2021-2022 учебном году есть дети, прибывшие из школ кожууна Республики Тыва в количестве 3 учащихся в классы: 7 «а», 7 «б», 7 «г» (прибывшие ученики получили учебники по литературе автора Коровина). В связи с нехваткой 4-ех комплектов учебника по литературе автора Коровиной ч. 1 и ч. 2 учащимся 7-го класса, учебники были возвращены учителями-предметниками по русскому языку и литературе для передачи учащимся 7-ых классов.

Согласно мониторингу обеспеченности и потребности учебников МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар на начало 2021-2022 учебные года следует, в среднеобразовательной школе № 1 г. Шагонар всего не обеспечено учебным пособием по предметам всего в количестве 589 учебников, из них:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно п. 4.3 устава МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар, обучающимся предоставляются академические права на бесплатное пользование библиотечно-информационными ресурсами, учебной, производственной, научной базой учреждения в пределах федеральных образовательных стандартов на время получения образования, пользование учебниками и учебными пособиями обучающимися, осваивающими учебные предметы, курсы, дисциплины.

В силу п. 6.6 устава МБОУ СОШ № 1 г. Шагонар директор обязан обеспечивать рациональное использование бюджетных ассигнований, а также средств, поступающих из других источников, обеспечивать учет, сохранность и пополнение учебно-материального обеспечения, учет и хранение документации, обеспечивать реализацию образовательных программ в соответствии с федеральным государственным образовательным стандартом образования.

Таким образом, факт несоответствия количества учебников, находящихся в библиотечном фонде в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар муниципального района «Улуг-Хемский кожуун Республики Тыва» с углубленным изучением отдельных предметов, количеству, требуемому для проведения качественного и полноценного процесса обучения, установлен. Отсутствие учебных пособий лишает несовершеннолетних учащихся на получение бесплатного образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами начального общего, основного общего и среднего общего образования, затрудняет доступность такого образования, то при данных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности иска прокурора и наличии оснований для удовлетворения исковых требований полностью.

Для исполнения суд устанавливает срок со дня вступления решения в законную силу – 1 месяц для Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района, полагая, что данный срок является достаточным и реальным для полного исполнения решения суда.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации прокурор и органы государственной власти освобождены от уплаты государственной пошлины.

Согласно ч.1 ст.103 ГПК РФ с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковое заявление прокурора Улуг-Хемского района Республики Тыва в интересах неопределенного круга несовершеннолетних лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района об устранении нарушений законодательства об образовании в части необеспечения учебниками, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда укомплектовать учебниками и учебно-методическими материалами библиотечный фонд образовательного учреждения:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

согласно количеству, необходимому для проведения качественного и полноценного процесса обучения.

Взыскать с Муниципального бюджетного образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 1 г. Шагонар Улуг-Хемского района государственную пошлину в размере 300 рублей в соответствующий бюджет, согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва через Улуг-Хемский районный суд Республики Тыва в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 18 октября 2021 года (16,17 октября 2021 года – выходные дни).

Председательствующий                                   Ч.М. Чымбал-оол