Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1488/2022 ~ М-1005/2022 от 14.04.2022

Дело № 2-1488/2022

УИД 79RS0002-01-2022-002794-14

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

01 августа 2022 г. г. Биробиджан, ЕАО

Биробиджанский районный суд ЕАО

в составе судьи Лаврущевой О.Н.

с участием представителя истца Фадеевой Е.С.

при секретаре Шкеневой К.А.

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Болотовой Александры Дмитриевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения,-

У С Т А Н О В И Л:

Болотова А.Д., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, обратились в суд с иском к ответчику об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения. Свои требования мотивировала тем, что 01.02.2022 Биробиджанским районным судом было вынесено решение по гражданскому делу № 2-262/2022 по иску Болотовой А.Д., действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего Болотова С.Ю. к ОГБУ «МФЦ», мэрии города МО «Город Биробиджан» об установлении факта проживания и признании права на получение мер социальной поддержки. 04.04.2022 Болотовой А.Д. и ФИО2 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №, согласно которому размер выплаты составляет 2 861 534,40 руб., общая площадь утраченного жилого помещения - 36,6 кв.м., стоимость одного кв.м. составляет 78 184 руб. Жилое помещение включено в перечень утраченных жилых помещений в 2022 году. Согласно Показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации на I квартал 2022 года (утверждены Приказом Минстроя России от 17 декабря 2021г. №955/пр) стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в ЕАО составляет 97737руб. Таким образом, стоимости утраченного жилого помещения составляет 3577 174,20 руб.

Просила суд: Обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное Болотовой Александре Дмитриевны свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №, в графе «Стоимость 1 кв. метра общей плошали жилья» указать «97 737 рублей», в графе «Размер выплаты» указать «3 577 174 рублей 20 копеек».

Определением суда в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на стороне ответчика, привлечены Минстрой России, Минфин России, ДСЗН правительства ЕАО, Департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО.

В судебное заседание Болотова А.Д., действующая в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена. Просила рассмотреть дело без ее участия, с участием ее представителя.

В судебном заседании представитель истцов Фадеева Е.В. исковые требования увеличила. Просила суд: 1) Обязать ОГБУ «МФЦ» внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения №, в графе «стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «105 513 рублей», в графе «размер выплаты» указать «3 861 775 рублей 58 копеек»; 2) Взыскать с ОГБУ «МФЦ в ЕАО» в пользу Болотовой А.Д. расходы на оплату услуг представителя в размере 30 000 руб.

Суду пояснила, что спорное жилое помещение включено в перечень утраченных только в 1 квартале 2022 года, когда стоимость 1 кв.м. составляла 105 513руб. Соответственно размер выплаты должен исходить из учета этой стоимости.

В судебное заседание представитель ответчика ОГБУ «МФЦ» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебном заседании 30.06.2022 представитель ответчика Морозова В.В. с исковыми требованиями не согласилась. Суду пояснила, что в силу пп. «а» п.11 Постановления Правительства РФ № 1327 при расчете размера трансферта учитываются показатели среднерыночной стоимости 1 кв.м. общей площади утраченного жилого помещения определенные Минстроем России на дату введения режима ЧС. Минстрой России закладывает и выделяет денежные средства из федерального бюджета в соответствии с фиксированной суммой на дату объявления ЧС в 2020г. в сумме 78184 руб. за 1 кв.м. Перечень утраченных жилых помещений в результате ЧС вызванной подтоплением в сентябре 2020г. на территории ЕАО подписан губернатором ЕАО 29.09.2020, остальные перечни являются дополнением к указанному Перечню. Истцы установили свое право на получение мер господдержки на дату объявления ЧС (сентябрь 2020г.) В связи с чем не имеет правового значения когда спорное жилое помещение включено в Перечень. Следовательно в спорном свидетельстве указана верная сумма.

В судебное заседание представители третьих лиц Минстроя России, Минфина России, ДСЗН правительства ЕАО, Департамента строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства ЕАО, не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав пояснения участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ чрезвычайная ситуация - это обстановка на определенной территории, сложившаяся в результате опасного природного явления, катастрофы, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 п. 1 ст.18 названного Федерального закона установлено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причиненного их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории ЕАО с 14 сентября 2020 года введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

В соответствии с п. 3 Порядка и условий предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных (утверждено распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп, далее Порядок), определено, что право на получение выплаты имеют граждане:

- являющиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации собственниками утраченных жилых помещений, которые не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории Еврейской автономной области жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством Еврейской автономной области в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и не имеющие на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания (пп.«а»).

Утраченное жилое помещение должно быть включено в Перечень жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, которые на момент их утраты не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории ЕАО жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной правительством ЕАО в соответствии с пунктом 1 статьи 11.1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", в 2020 году (далее - Перечень), формируемый Департаментом архитектуры и строительства правительства Еврейской автономной области (далее - управление) по форме согласно приложению № 1 к настоящему Порядку. Перечень формируется Департаментом на основании информации, представленной органами местного самоуправления муниципальных образований Еврейской автономной области об утраченных жилых помещениях на территории муниципального образования Еврейской автономной области.

Департамент обеспечивает утверждение Перечня в соответствии с положениями, установленными Правилами, и размещает его в течение 2 рабочих дней со дня утверждения на официальном интернет-портале органов государственной власти Еврейской автономной области.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 01.02.2022 иск ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, Болотовой А.Д к ОГБУ «МФЦ», мэрии города МО «Город Биробиджан» о признании права на получение мер социальной поддержки, удовлетворен. За истцами признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате ЧС. ОГБУ «МФЦ», обязано выдать истцу свидетельство на приобретение жилого помещения на площадь жилого помещения 36,6кв.м.

Из представленного в суд свидетельства следует, что оно выдано Болотовой А.Д. 04.04.2022 на приобретение жилого помещения как пострадавшей в результате чрезвычайной ситуации вызванной паводком в 2020г. на территории ЕАО. Общая площадь жилого помещения 36,6 кв.м., стоимость одного кв.м. - 78 184руб. Всего размер выплаты - 2 861534,40руб.

В соответствии Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан (утверждены постановлением правительства РФ от 16 октября 2019 г. № 1327, далее Правила) для определения предельного объема бюджетных ассигнований, выделяемых Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на финансовое обеспечение реализации мероприятий, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации представляют в Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации перечни жилых помещений, утраченных в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в которых указываются общая площадь утраченных жилых помещений и общая площадь поврежденных жилых помещений.

Перечни утверждаются высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (п.4).

При расчете размера трансферта на цели приобретения жилых помещений учитываются показатели средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилого помещения, определенные Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения высшими должностными лицами субъектов Российской Федерации (руководителями высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) перечней (пп."а" п.11).

Согласно п.5 Порядка выплата гражданам предоставляется исходя из средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, установленной Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, на дату утверждения губернатором ЕАО Перечня.

Из материалов дела следует, что спорная квартира включена в Перечень утвержденный губернатором ЕАО только 07.06.2022.

Следовательно, Болотова А.Д. имеет право на получение выплаты в размере установленном Минстроем России на дату утверждения Губернатором Перечня (п.5 Порядка).

В силу п.82 приказа Минстроя России от 29.03.2022 № 215/ПР средняя рыночная стоимость квадратного метра в ЕАО на II квартал 2022 года составляла 105513руб.

Суд не может согласиться с доводами представителя ответчика о том, что представленный Перечень это дополнение к перечню от 29.09.2020, следовательно стоимость утраченного жилого помещения устанавливается на дату введения режима ЧС, так как Минстрой России выделяет денежные средства в соответствии с фиксированной суммой на дату объявления ЧС (в 2020г. - 78184руб.).

В соответствии с п.1 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 сентября 2021 г. N 2619-р в 2021 году Минстрою России выделялись бюджетные ассигнования из резервного фонда в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе - сентябре 2020 г. на территории ЕАО. На предоставление выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены выделены денежные средства из расчета 1 кв.м. - 89617руб. (441917,1 тыс. руб./ 4931,17 кв. м.).

Таким образом, сумма денежных средств подлежащих к выплате в 2021 г. гражданам жилые помещения которых утрачены при ЧС 2020 г., не зависит от стоимости 1 кв.м. установленной на дату объявления ЧС. В этих целях Правительство РФ в п.2 распоряжения № N 2619-р поручило Минстрою России подготовить проект акта о внесении изменений в настоящее распоряжение в части уточнения размера бюджетных ассигнований и ожидаемых (планируемых) результатов в 2021 году, с учетом представления высшим исполнительным органом государственной власти ЕАО в Минстрой России списков граждан в целях реализации мер социальной поддержки. В распоряжение N 2619-р вносились соответствующие изменения и денежные средства выделены исходя из стоимости кв.м. установленной Минстроем России на дату подписания распоряжения (III квартал 2021г.).

Аналогичное распоряжение Правительства Российской Федерации издано 4 июня 2022 г. N 1430-р. В нем так же предусмотрено выделение в 2022г. Минстрою России бюджетных ассигнований из резервного фонда в целях предоставления иного межбюджетного трансферта бюджету ЕАО на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе - сентябре 2020 г. на территории ЕАО. Минстрою России поручено не позднее 1 декабря 2022г. подготовить проект акта о внесении изменений в настоящее распоряжение в части уточнения размера бюджетных ассигнований и ожидаемых (планируемых) результатов в 2022 году, в случае представления высшим исполнительным органом государственной власти ЕАО в Минстрой России списков граждан в целях реализации мер социальной поддержки.

Таким образом, суд приходит к выводу, что сумма денежных средств подлежащих к выплате гражданам жилые помещения которых утрачены при ЧС 2020 г., не зависит от стоимости 1 кв.м. установленной на дату объявления ЧС. Сумма ежегодно корректируется Минстроем России после представления высшим исполнительным органом государственной власти ЕАО в Минстрой России новых списков граждан пострадавших от ЧС.

Помимо этого Перечней утраченных жилых помещений может быть несколько. На официальном интернет-портале размещены несколько Перечней утраченных жилых помещений по паводку 2020г.

Иное толкование Федерального закона 21.12.21994 № 68-ФЗ, Правил и Порядка приведёт к нарушению социальных гарантий установленных законодателем для граждан пострадавших в результате чрезвычайной ситуации (в том числе для Болотовой А.Д.). Установление в пп. «а» п.11 Правил и п.5 Порядка такого критерия для выплаты как стоимость квадратного метра на дату утверждения Перечня, служит гарантией возмещения ущерба по ценам существовавшим в момент когда утраченное истцами жилое помещение включено в Перечень. Таким образом законодатель гарантирует социальную защищенность граждан пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. ОГБУ МФЦ необходимо обязать внести изменения в выданное истцу свидетельство в графе «Стоимость 1 кв.м. общей площади жилья» указать «105 513руб.», в графе «Размер выплаты» указать «3 861 775 рублей 58копеек».

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. К издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы (ст.ст.88, 94 ГПК РФ).

Согласно ст. 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Из представленных документов установлено, что Болотова А.Д. для защиты своих интересов в суде по указанному гражданскому делу обратилась за юридической помощью к Фадеевой Е.В., которой оплатила денежные средства в размере 30 000 руб.

Представитель истца Фадеева Е.В. анализировала документы, консультировала истца, составляла исковое заявление, ходатайства, участвовала в судебных заседаниях.

При указанных обстоятельствах учитывая проведение по делу 3-х судебных заседаний в суде первой инстанции, в которых участвовала представитель, сложность дела, которая обусловлена его категорией, а так же то, что представителем был проведен правовой анализ документов, составлено исковое заявление, заявление об изменении исковых требований, кроме того, учитывая сложившуюся в регионе стоимость оплаты услуг по данному виду дел, фактические расходы на оплату услуг представителя, понесенные стороной, с учетом степени разумности, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон, суд считает необходимым взыскать с ОГБУ "МФЦ" судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000 руб.

На основании ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу Болотовой А.Д. подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300руб.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Болотовой Александры Дмитриевны, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетнего ФИО2, к областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» об обязании внести изменения в свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, удовлетворить.

Обязать областное государственное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) внести изменения в выданное свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения № от 14.04.2022, в графе «стоимость 1 кв.м общей площади жилья» указать «105513 рублей», в графе «размер выплаты» указать «3 861 775 рублей 58копеек».

Взыскать с областного государственного бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (ИНН 7901530648, ОГРН 1077901002740) в пользу Болотовой Александры Дмитриевны (паспорт 99 15 313565) судебные расходы по оплате услуг представителя в сумме 20 000руб., по оплате государственной пошлины 300руб., а всего взыскать 20300руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд.

Судья      О.Н. Лаврущева

Мотивированное решение

изготовлено 18.08.2022